Обзор парламентских тем

Обзор парламентских тем 26 февраля – 4 марта 2021 

Реформу техосмотра вновь отложили

Запланированная на 1 марта масштабная реформа технического осмотра автомобилей заморожена на семь месяцев. Такое поручение дал Правительству премьер-министр Михаил Мишустин. По его словам, причиной такого шага стала ситуация с коронавирусом.

Напомним, что с 1 марта российские автовладельцы должны были проходить ТО по новым правилам, которые должны покончить с фиктивными техосмотрами и выдачей липовых диагностических карт. Машину, которая проходит диагностирование, будут фотографировать. Делать это предписано при заезде и выезде авто из сервиса. Также надо зафиксировать координаты авто - это позволит точно определить, в том ли автосервисе и в то ли время были сделаны снимки.

Оператор техосмотра при оформлении диагностической карты передаст изображение в Единую автоматизированную информационную систему, курировать которую станет МВД. Храниться диагностическая карта будет на этом ресурсе, однако по запросу водителя выдать её могут и на бумажном носителе, причём бесплатно.

Однако при внедрении столь масштабных изменений неизбежны накладки и сбои системы, что может привести к появлению очередей у пунктов ТО.

Также ещё в начале февраля представитель Министерства транспорта сообщил, что требования к процедуре фотосъёмки авто во время техосмотра и оснащению пунктов ТО могут быть пересмотрены, так как для их соблюдения требуются вложения в переоборудование помещений.

И есть опасения, что часть операторов ТО не успеет в срок, и нагрузка на остальных представителей отрасли будет чрезмерной.

Комментарий А.А.Кавинова: «Теперь сроки перенесены на 1 октября. Конечно, нововведение требует более основательной подготовки. Если менять существующую систему, то точно в формате мягкого и понятного для всех перехода от прежних правил к новым. Самое главное, чтобы для автовладельца была понятна и комфортна  новая система, и он в результате невозможности пройти ТО, не терял упущенные возможности хоть в бытовом плане, хоть в бизнесе. Это тонкий момент. Спешка в этой ситуации должна быть разумной» 

Назначать пособия собираются через социальное казначейство

В России хотят создать общий стандарт предоставления мер социальной поддержки. Согласно новому законопроекту, с 2022 года некоторые пособия будет назначать Пенсионный фонд России (ПФР) вместо региональных органов власти. Через два года 50 выплат разрешат оформлять через социальное казначейство - без сбора справок, по одному только заявлению или автоматически.

Сейчас государственные или муниципальные социальные услуги предоставляют в регионах по разным правилам.  В России существуют десятки тысяч мер соцподдержки - от всероссийских, например материнского капитала, до муниципальных. А критерии назначения одних и тех же региональных и муниципальных выплат могут существенно отличаться. Чтобы упростить людям жизнь, в ведомстве разработали новые единые стандарты предоставления пособий.

Базироваться система будет на основе Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО). Здесь  создают новый банк данных, где объединят сведения о людях, их семейном положении, дееспособности. Используя эту систему, ПФР получит справки и другие необходимые сведения, чтобы назначить человеку пособие. Впервые принципы социального казначейства опробовали при начислении единовременных выплат на детей в размере 10 тысяч рублей. В июне для этого потребовалось одно заявление от родителей, а в июле и декабре люди уже получали эти деньги автоматически.

Как сообщили в Минтруде, в ближайшие два года планируется перевести в электронный вид 50 социально значимых выплат. В частности, с 2022 года упростят назначение пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Также через социальное казначейство планируют выплачивать инвалидам компенсацию страховой премии по ОСАГО. Предположительно с 2024 года ПФР будет назначать автоматически ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего-призывника.

Комментарий А.А.Кавинова: «На самом деле подготовка к переходу на единые стандарты и единую базу данных началась с десяток лет назад. Для человека –это правильно, это удобно. Не нужно собирать справки, достаточно просто написать заявление, а может даже и того не нужно. В некоторых случаях пособия будет назначены автоматически. С другой стороны – это предполагает обновление и всей социальной службы. Сегодня основное количество выплат идет через соцзащиту. А теперь эта история медленно смещается в сторону Пенсионного фонда. Конечно, это процесс постепенный. Но думаю, мы увидим в ближайшее время первые шаги по перенастройке социальной системы».

Оснований для досрочного выхода на пенсию станет больше

Периоды обучения и дополнительного профессионального образования могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Такой проект постановления Минтруд направил в Правительство. 

По действующему законодательству право на досрочную пенсию в России имеют более 30 категорий граждан. Такая пенсия, например, назначается за тяжёлые или опасные условия труда. Право досрочного выхода на пенсию есть у педагогов, врачей и артистов - им нужно отработать по профессии не менее 25 лет. В этом списке - многодетные мамы, женщины и мужчины, имеющие страховой стаж 37 и 42 года соответственно, а также сокращённые работники, которым до пенсии осталось не более двух лет.

По действующему законодательству периоды работы, за которые уплачиваются страховые взносы, включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Однако до сих пор обучение в стаж не засчитывалось. Именно этот правовой пробел и предлагает исправить Минтруд.

Фактически во время прохождения курсов или повышения квалификации сотрудники отсутствуют на работе. Однако место в штате, а также зарплата за ними сохраняются. Работодатели отчисляют за них взносы в Пенсионный фонд.

По данным Минтруда, с 1 января 2014 года по 1 октября 2020 года судебными органами было рассмотрено 244 277 исков, предъявленных к территориальным органам ПФР по поводу сроков назначения досрочной пенсии. 91% обращений были удовлетворены.

Комментарий А.А.Кавинова:«Это абсолютно справедливое решение. Вопросы по досрочной пенсии достаточно часто возникают. У нас таких обращений немало. Они касаются разных моментов, но в том числе и таких ситуаций, когда  человеку для положительного решения не хватает буквально нескольких дней. При этом сроки, затраченные на  обучение,  в трудовой стаж не засчитываются. Надеюсь, законопроект мы успеем рассмотреть в весеннюю сессию. Этого решения многие ждут».

Биометрию разрешат сдавать в МФЦ

Россияне смогут сдавать в многофункциональных центрах свои биометрические данные для размещения в Единой биометрической системе, чтобы получать госуслуги без предъявления паспорта.

Ранее сдать данные в Единую биометрическую систему можно было только в отделениях банков. С 2021 года вступил в силу закон, позволяющий жителям страны удалённо проходить идентификацию и получать по биометрии широкий спектр услуг. Наличие данных одновременно в биометрической системе и системе идентификации и аутентификации позволяет обслуживаться без предъявления паспорта.

Новация упростит обращение за электронными госуслугами, которых к концу 2021 года, по словам заместителя председателя Правительства Дмитрия Чернышенко, станет на сотню больше. По его словам, речь идёт об оформлении всех документов при рождении ребёнка, информировании о расчёте пенсии, обжаловании штрафов ГИБДД, дистанционном заключении трудового договора и удалённой консультации врача.

Россиянам станут доступны оплата «по лицу», проход на стадионы и в транспорт, дистанционная сдача экзаменов в образовательных учреждениях, подписание договоров с мобильными операторами и многие другие сервисы.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Хотим мы того или нет, цифровые технологии активно внедряются в нашу жизнь. И нельзя отрицать, что во многом экономят время, позволяют быстрее оформлять услуги. Есть определенное предвзятое отношение к вопросу сбора биометрических данных. Но, думаю, что в какой-то момент это станет привычным, как сотовая связь, интернет, соцсети».

Обзор парламентских тем 30 октября – 5 ноября 2020

Маркировку лекарств решили притормозить

Госдума может принять постановление с рекомендацией Правительству перевести систему маркировки лекарств в уведомительный режим работы не только для дистрибьютеров и аптек, но и для производителей. Такое предложение на заседании межфракционной рабочей группы по лекарственному обеспечению. Таким образом, все участники рынка смогут временно отпускать медицинские препараты, не дожидаясь ответа системы.

Информация о сбоях поступает из регионов не первый месяц. Серьёзная проблема возникла 30 сентября - исчезли данные об уже загруженных в систему маркировки препаратах, а значит, продажа и поставка этих лекарств стала почти невозможной.

Решение временно перевести работу в уведомительный режим абсолютно оправданно. В условиях пандемии по ряду позиций лекарственных препаратов, в том числе противовирусных, возник ажиотажный спрос. При этом некоторые участники фармрынка жаловались на трудности при внедрении маркировки: это касалось и закупки нужного оборудования, и его настройки, и тестирования.

Депутаты обратили внимание кабмина, что уведомительным режим работы системы должен стать и для производителей. Этот порядок должен действовать до конца года, а потом нужно снова собраться и проверить действие всей системы, и после этого только запустить её в реальный режим работы. Поправки в законодательство для воплощения решения в жизнь не нужны. Кроме того, депутаты предлагают отменить штрафы для всех участников процесса за нарушение правил предоставления сведений в систему маркировки, а также взыскания с аптек - за несоблюдение минимального ассортимента лекарственных средств, если нарушен он был из-за сбоев в системе.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Ситуация, действительно, непростая. Планы по переходу на маркировку лекарств были сформированы еще до пандемии. Отлаживать новую систему в условиях повышенного спроса на лекарства достаточно проблематично.  Нужно четко прописать порядок действий при сбоях системы, при этом не провоцируя дефицит препаратов.  И касается это  не только  аптек, которым уже разрешено при проблемах в системе отпускать препарат, но и для  производителей.  Это логично».

Участки из-под аварийных домов хотят отдать многодетным

Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предлагают дать право на привлечение кредитов для финансовой поддержки регионов, в которых реализуются программы переселения из аварийного жилья.

Участки из-под снесённых зданий хотят бесплатно отдавать в собственность жителям небольших населённых пунктов под строительство частных домов. Получить землю смогут и многодетные семьи. Такой законопроект Госдума приняла в первом чтении.

По словам одного из авторов инициативы, законопроект даёт регионам дополнительные возможности в расселении ветхих домов. За всеми процессами в сфере ЖКХ, в том числе за ходом переселения, будут следить с помощью специальной информационной системы.

Но ко второму чтению предстоит уточнить ряд моментов. Основные замечания касаются привлечения Фондом содействия реформированию ЖКХ кредитных и иных заёмных средств.

Авторы законопроекта предлагают предоставлять участки из-под снесённых многоквартирных домов в собственность бесплатно в населённых пунктах, количество жителей которых не превышает 30 тысяч человек. Землю разрешат использовать под индивидуальное жилищное строительство. Получить их смогут семьи, имеющие трёх и более детей, а также отдельные категории россиян, имеющие право на бесплатную землю, согласно федеральным или региональным законам.

Комментарий А.А.Кавинова: «Для многодетных семей – это возможность для решения жилищных проблем. Как правило, данные участки уже имеют все нужные коммуникации. Конечно, это всегда индивидуальные решения, которые должны приниматься исходя из специфики населенного пункта. Но хорошо, что появляется и такая возможность  передать землю льготникам»

У экстренных служб будет единый номер

Вызвать необходимые экстренные службы можно будет звонком на единый номер 112. Законопроект об оптимизации системы -112 депутаты Госдумы приняли в первом чтении. Сейчас она работает в 56 регионах. Правительственная инициатива предлагает распространить её на всю территорию. Всего система-112 объединяет шесть служб: пожарную охрану, службу реагирования в ЧС, полицию, скорую помощь, аварийную службу газовой сети и службу «Антитеррор».

Предполагается, что система будет обеспечивать: приём вызовов по единому номеру 112, их обработку и передачу диспетчерским службам, в том числе находящимся на территории иных регионов, для реагирования; формировать отчётные данные о вызовах, их хранение и обработку; отображать местонахождение абонентского устройства или датчика, установленного на контролируемом стационарном или подвижном объекте, с которого был сделан вызов по номеру 112.

В задачи сотрудников входит оказание психологической и информационно-справочной поддержки лицам, обратившимся за помощью.

Комментарий А.А.Кавинова: «У нас в регионе эта система была запущена одной из первых. И то, что в теме оказания оперативной помощи гражданам на территории страны появляется единый подход – это не просто актуально, это жизненно необходимо».

Льготную ипотеку можно будет получить до июля 2021 года

Программа льготной ипотеки под 6,5 процента  годовых продлевается до 1 июля 2021 года.

Жилищные кредиты на таких условиях выдаются на покупку квартир в новостройках. Максимальная сумма займа для жителей Москвы, Петербурга, Московской и Ленинградской областей составляет 12 миллионов рублей. В других регионах - шесть миллионов. При этом первоначальный взнос должен быть не менее 15 процентов от стоимости жилья. Разницу между льготной и рыночной ставками банкам возмещает государство.

Программа стартовала 17 апреля и изначально действовала до 1 ноября.

Сейчас на неё приходится более 90 процентов всех кредитов, которые люди берут на квартиры в новостройках. Рекордным месяцем оказался сентябрь.

Комментарий А.А.Кавинова: «Ипотека под вменяемые проценты – это важный инструмент для решения жилищного вопроса. Но процент должен быть реальным, адекватным доходам граждан. 6, 5 % - это уже больше возможности для семей. Не  забываем, что действует и сельская ипотека под 3%. В бюджете 2021- го  также заложены средства на сельскую ипотеку».

Обзор парламентских тем 16- 22 октября 2020

Минздрав просит депутатов помочь «выиграть время» до масштабной вакцинации

Ситуация с коронавирусом в России остаётся напряжённой, признал глава Минздрава Михаил Мурашко на заседании Комитета Госдумы по охране здоровья. За последнюю неделю прирост заболеваемости составил 26 процентов. Коек - а их в стране развёрнуто уже 176 тысяч, - пока хватает, резервы есть.

Примерно 68 процентов попавших в стационар - это пациенты со средней степенью тяжести болезни, у почти 11 процентов коронавирусная инфекция протекает тяжело, у 1,5 процента - крайне тяжело. К аппаратам ИВЛ на сегодняшний день, по словам Мурашко, подключены 2356 человек.

Одна из ключевых задач Минздрава - выиграть время до масштабного производства вакцины и массовой вакцинации. И в этом вопросе ведомство рассчитывает на помощь депутатов. Пока не все россияне соблюдают предписания по самоизоляции, маскам и социальной дистанции - и в том, что это не пустые требования, их важно убедить. В том числе, используя медийный авторитет народных избранников. Также в ближайшее время в Госдуму, по словам министра, будет внесён законопроект, предписывающий согласование кандидатур региональных министров здравоохранения с федеральным Минздравом. На его поддержку в ведомстве также рассчитывают. От того, насколько качественно работают региональные министерства и управляют финансовыми потоками, зависит успех в борьбе с коронавирусом в том или ином субъекте.

Что касается вакцины от COVID-19, то в России уже зарегистрировано два препарата - «Спутник V» и «ЭпиВак- Корона», над ещё одним работает институт Чумакова. Все вакцины имеютразную технологическую платформу и будут производиться на разных производственных мощностях.

В общей сложности в борьбе с COVID-19 задействованы 468 тысяч медработников, и начисление им стимулирующих выплат за особые условия труда Правительство держит на особом контроле. В то же время уже готовятся документы для перехода на новую систему расчёта доплат. Сейчас же врачи видят, как один сотрудник выходит на одну смену, а фактически получает компенсацию чуть меньше, чем тот, кто отработал на полную ставку, рассказал министр. Новая система должна заработать с ноября.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Думаю, что сегодня всем нужно отнестись более внимательно к рекомендованным правилам безопасности. Нужно побеспокоится и о себе и о тех, кто рядом. Особенно непросто сегодня приходится медикам. На них огромная нагрузка, ответственность.  Поэтому не забывайте элементарно мыть руки с мылом, использовать в общественных местах средства индивидуально защиты. Понятно, что есть ощущение  давления  из-за эпидемической ситуации, в которой мы все с вами находимся. Но здесь только один вариант: быть внимательными друг к другу».

В Госсовет не пустят с иностранным паспортом

Президентом внесены в Госдуму законопроекты о Госсовете, а также об укреплении суверенитета и главенстве российского права над международным. В связи с принятием поправок в Основной закон Государственный Совет сегодня приобретает новый статус - конституционного госоргана. Его председателем, как и прежде, будет глава государства, а в состав войдут премьер, спикеры Совета Федерации и Госдумы, руководитель Администрации Президента и главы регионов. Кроме них, членами Госсовета по решению президента могут стать представители думских партий, местного самоуправления и иные лица. Также членам Госсовета запретят иметь иностранное гражданство или вид на жительство и зарубежные счета.

Госсовет сможет направлять рекомендации в кабмин, регионы и муниципалитеты по вопросам стратегического планирования, рассматривать проекты федеральных законов и указов президента, имеющих «общегосударственное значение», а также обсуждать основные параметры проекта федерального бюджета. Государственный Совет будет уполномочен обсуждать и основные вопросы кадровой политики в России.

Кроме законопроекта о Госсовете, в Госдуму были внесены и проекты законов, которые направлены на защиту и укрепление суверенитета, а также на установление приоритета российского права над международным.

Законопроектами предлагается закрепить правила соотношения российского законодательства и норм международного права. В соответствующих статьях законодательных актов указывается, что применение правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не допускается.

Государственная Дума в настоящий момент ведёт анализ международных соглашений России на предмет их соответствия принятым поправкам к Конституции РФ.

Комментарий А.А.Кавинова: «В круге осенних законодательных тем законопроекты, касающиеся приведения в соответствие российского законодательства с принятыми изменениями в Конституцию, безусловно, одни из ключевых. Это существенное обновление законодательства в части государственного устройства. Оперативность решений позволит уже в ближайшее время перейти к новым форматам работы в части государственного управления»

Вести уроки в школах доверят студентам

Согласно закону, принятому весной Госдумой и одобренному Советом Федерации, успешно сдавших сессию будущих педагогов примут на работу, начиная с четвёртого курса. Студенты технических вузов смогут попробовать себя в качестве ведущих кружков и секций с третьего курса. Причём за свою работу они будут получать полноценную зарплату.

Чтобы воспользоваться закреплённым законом правом вести уроки, секции и кружки, студенты должны представить в администрацию школы паспорт, СНИЛС, справку об успеваемости, где подтверждается, что за предыдущие три года у соискателя не было неудов и хвостов. Военнообязанным нужно ещё принести военный билет или призывное удостоверение. Также от вуза потребуется характеристика на будущего педагога. Трудовую книжку, если это первое место работы студента, ему выдадут в образовательном учреждении.

Окончательное решение о допуске студента к преподаванию примет администрация по итогам собеседования с кандидатом.

Комментарий А.А.Кавинова: «Практика всегда полезна. И возможно позволит для старшекурсников найти подходящее место работы по специальности. Это одна из мер для решения вопроса дефицита кадров. Также как и тенденция к увеличению бюджетных мест в педагогических вузах. В 2021 годупланируется увеличить их количество до 70,5 тысячи.  Особенно актуальна тема в нынешних условиях, развития дистанционного обучения. В Москве , например, пошли по пути замены на время эпидемии педагогов в страшим возрасте на студентов-практикантов. Есть, конечно, вопрос, насколько это корректно. Здесь очень аккуратно нужно подходить к нововведению».

Свидетельство о рождении можно будет получить, не выходя из дома

Граждане смогут оформлять свидетельства о рождении и смерти по Интернету, а также разводиться в любом ближайшем загсе. Такие возможности предусмотрены правительственным законопроектом, который был внесён в Госдуму в октябре. Современную бюрократическую систему постепенно приучают к экстерриториальности. Сегодня без оглядки на прописку можно поставить на учёт автомобиль, оформить паспорт, получить сертификат на маткапитал, пенсию, выписку из ЕГРН и многое другое. Теперь этотподход распространят на регистрацию некоторых актов гражданского состояния.

Молодым родителям вообще можно будет не посещать загс для регистрации рождения ребёнка - они смогут сделать это на портале госуслуг. Сам документ получать на бумажном носителе будет необязательно, все сведения передадут в электронную базу загсов, а родители смогут их увидеть в личном кабинете на портале госуслуг.

Аналогичный механизм регистрации через портал госуслуг будет применяться и для оформления свидетельства о смерти.

Кроме того, данные из Единого государственного реестра (ЕГР) ЗАГС будут передавать в федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении. Напомним, сейчас власти работают над запуском этой системы, где будут собраны паспортные данные россиян и иностранцев, реквизиты СНИЛС и ИНН, сведения о семейном положении и другие данные. Планируется, что система начнёт работать с 2022 года.

Комментарий А.А.Кавинова: «Безусловно, получать услуги удаленно – это в первую очередь удобно. Сегодня уже практически все привыкли к порталу Госуслуг. Хотим мы того или нет- цифровые технологии будут заменять привычные для нас форматы общения с государственными учреждениями. 2020-ый с угрозой распространения вируса ускоряет движение по этому пути».

Обзор парламентских тем 9 -15 октября 2020

Правительство готово обсуждать создание алиментного фонда

Многие родители, которые воспитывают детей одни, не получают финансовой помощи от своих супругов. Решить их проблемы может государственный алиментный фонд, идею создания которого обсудили на совещании в Совете Федерации. Несмотря на принимаемые Федеральной службой судебных приставов меры по сокращению числа злостных неплательщиков, значительное число должников уходит от финансовой ответственности за своих детей.

Пока непонятно, из каких источников можно его формировать. Именно поэтому представители министерств на совещании отметили, что относятся к идее с осторожностью. Также неясно, какой именно категории будут выплачивать средства из этого фонда. Министерствам дано поручение проработать этот вопрос, чтобы понять, какие у нас есть пути для того, чтобы поддержать семьи, которые не получают алиментов от бывшей своей второй половины.

Сегодня мы обсуждали, кто может быть руководителем фонда, должна ли это быть самостоятельная структура или эти функции можно возложить на Фонд социального страхования или другие действующие государственные внебюджетные фонды.

Окончательное решение будет принимать Правительство.

152 миллиарда рублей - сумма долгов россиян по алиментам по итогам 2019 года. Их не выплатили своим детям 806,4 тысячи родителей.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Определенный здравый смысл в этой теме есть. Не случайно вопрос активно обсуждается уже пять лет.  Сегодня он опять стал актуален в связи с непростой экономической ситуацией, которую спровоцировала пандемия. Однако самый важный вопрос открыт. Какими средствами будет наполняться Фонд? Конечно, есть опыт зарубежных стран Великобритании, США, Норвегии. Там они пополняются за счет должников, которые платят штрафы за ненадлежащее исполнение обязанностей. Это разумно. Абсолютно точно Фонд не должен пополняться бюджетными средствами. Сейчас правительством формируются конкретный пакет предложений по функционированию Фонда. Но к вопросу нужно отнестись очень внимательно».

Деньги на поддержку села «окрасят»

Сельским территориям требуется поддержка. Министр финансов Антон Силуанов заверил, что задачи, нацеленные на развитие села, продолжат выполняться. Среди них - обеспечение селян жильём, инженерной и социальной инфраструктурой, объектами транспортной доступности.

Министр пояснил, что госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» в ближайшую трёхлетку будет финансироваться на уровне 31 миллиарда рублей ежегодно. Одно из наиболее востребованных мероприятий программы - льготная сельская ипотека, на которую в 2020 году заложено 1,5 миллиарда рублей. Поскольку растёт потребность в доступном жилье на селе, Правительство решило ежегодно увеличивать ассигнования на этот механизм: с 4 миллиардов рублей в 2021 году до почти 12 миллиардов рублей в 2023 году.

Несмотря   на то что в общем цифры этой госпрограммы уступают тем, что планировались ранее, всё же, по словам министра, справедливо оценивать общий ресурс, который предусмотрен в бюджете.

Средства на развитие села выделяются не только через программу комплексного развития сельских территорий, но и другие отраслевые госпрограммы. Финансирование сельских территорий из разных источников связано, в том числе с тем, что в выполнении задач могут участвовать несколько ведомств.

Если при подсчётах размера поддержки села учитывать и эти деньги, то можно дополнительно присовокупить ещё 77 миллиардов рублей, которые выделены на развитие сельских территорий в текущем году. В следующие два года ожидается небольшое сокращение: на 2021 год заложено 67 миллиардов рублей, а на 2022 год - 47 миллиардов рублей. Это связано с тем, что пока нет пообъектного распределения, которое будет сделано ко второму чтению проекта закона о бюджете на следующую трёхлетку.

Среди задач, направленных на развитие села, в отраслевых госпрограммах есть как очевидные - «Земский учитель», «Земский доктор», так и менее очевидные. Среди таких, например,  оснащение медорганизаций передвижными комплексами, замена ФАПов и врачебных амбулаторий, создание новых мест в школах, развитие домов культуры, повышение устойчивости жилых домов в сейсмических районах, подключение государственных образовательных организаций к Интернету.

Для того чтобы сформировалось чёткое представление о суммарных вливаниях госсредств в развитие села, глава Минфина предложил «окрасить» их в бюджете - так финансисты говорят о деньгах целевого назначения, которые невозможно потратить на другие нужды.

Комментарий А.А.Кавинова: «Мы понимаем, что ситуация экономически непростая. Однако нужно максимально изыскать возможности для финансирования программы. Сейчас бюджет активно горячо обсуждается в комитетах с участием представителей правительства. Финансовая поддержка для малых территорий – ключевая тема и она однозначно в поле особого внимания парламентариев».

Кабмин ускорил поездки на такси

Такси будут обязаны ездить самым быстрым маршрутом, владельцев электронных билетов не оштрафуют из-за сбоев в системе считывания, а кондукторы и водители перестанут действовать на свой страх и риск при обнаружении подозрительных предметов. Эти и другие новации содержат правила пассажирских перевозок на автомобильном и городском электротранспорте, которые 5 октября опубликовало Правительство. Документ вступит в силу 1 января 2021 года и будет действовать в течение семи лет.

Больше всего изменений ожидает сферу перевозок на такси. Во-первых, службы такси станут хранить больше данных о заказах. Сейчас они записывают только номер и дату принятия заказа, дату, место и планируемое время подачи машины, а также её марку. С нового года учёту подлежат ещё и госномер авто и Ф. И. О. водителя, фактическое время подачи машины, место окончания поездки, дополнительные требования заказчика (класс такси, наличие детского кресла и так далее). Все эти данные фрахтовщики обязаны хранить не менее шести месяцев.

При этом клиентам такси теперь обязаны сразу сообщать стоимость поездки, причины её возможного изменения и планируемое время прибытия.

Из правил удалили определения таксометра, зато вписали термин «электронный билет». Последний придётся предъявить на экране смартфона или в виде распечатки, чтобы попасть бесплатно в зал ожидания или туалет на автовокзале или автостанции.

А при посадке на регулярный рейс достаточно показать паспорт (если билет именной) либо QR- или штрихкод. Если из-за технического сбоя кондуктор не может подключиться к системе, по которой он сверяет данные пассажира, то это не даст ему основания отказать пассажиру в проезде.

Остановочные пункты вне вокзалов и станций больше не должны защищать людей от дождя, снега и града - это требование исчезло из правил. Единственное, что остаётся на страже комфорта горожан, ожидающих троллейбус или автобус, - это ГОСТ, который предписывает оснащать остановки павильонами или навесами.

Если по старым правилам пассажиры должны были сами грузить свой багаж в автобусы, то теперь это обязанность перевозчика. Ещё граждане более не обязаны обеспечивать целостность и сохранность своей ручной клади - по крайней мере, на это больше не указывают правила.

В салонах троллейбусов и маршруток люди больше не увидят безликих Правил пользования транспортным средством, вместо них будут таблички с правами и обязанностями пассажиров. Зато он теперь должен указывать номер лицензии, а также сообщать пассажирам об остановках по требованию (раньше это была обязанность водителей или кондукторов).

Комментарий А.А.Кавинова: «Конечно, с появлением электронных билетов, форматов дистанционной оплаты услуг такси появилась необходимость и новых правил. Посмотрим, насколько они комфортны для пассажиров и перевозчиков и отвечают современным требованиям ».

Обзор парламентских тем 24 сентября  - 1 октября  2020

Молодым мамам помогут освоить востребованные профессии

Россиянки, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком, смогут пройти профобучение по месту проживания. А центры занятости обяжут предлагать молодым мамам востребованные на рынке труда специальности, чтобы после курсов переподготовки они гарантированно нашли работу и улучшили своё материальное положение. Такую инициативу Госдума планирует рассмотреть на одном из ближайших заседаний осенней сессии.

По данным Минтруда, бесплатные курсы переподготовки для мам востребованы во всех регионах страны. Больше всего желающих записалось на курсы повышения компьютерной грамотности и освоения специализированных компьютерных программ. Даже во время пандемии программы переобучения пользовались популярностью - в дистанционном формате.

Сегодня повысить квалификацию или освоить иную профессию молодая мама может только по месту постоянной регистрации. Если она переехала в другой город, то на курсы профобучения её уже не запишут. Законопроект корректирует эту норму.

Помимо этого, законопроектом устанавливается обязанность для центров занятости обеспечивать молодым мамам направление именно по востребованным на рынке труда профессиям.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Инициатива важная и нужная. Здесь мы, по сути, обращаемся к вопросу выстраивания эффективной системы работы службы занятости. Как показала ситуация сегодня эта одна из важнейших структур, работающая на поддержку семей. И конечно, для этого здесь должны быть ресурсы, отлажено взаимодействие и с потенциальными работниками и работодателями,  и должно присутствовать  четкое понимание дальнейшего развития службы. В этой связи инициатива по созданию федеральной структуры службы занятости, безусловно, актуальна»

Вступительная кампания в вузы в следующем году пройдёт по новым правилам

Выпускники школ и колледжей сохранят возможность подавать документы в вузы онлайн и в следующем году, причём одновременно на десять специальностей. Эти и другие новации заложены в порядке приёма на программы бакалавриата, специалитета и магистратуры, который утвердило Минобрнауки. Новые правила вступят в силу в следующем учебном году.

Основной акцент в новых правилах был сделан на расширение возможностей вузов и самих абитуриентов. Так, высшим учебным заведениям позволят проводить единый конкурс по нескольким родственным специальностям - сейчас его можно проводить только раздельно по каждой специальности или направлению подготовки.

Ещё один новый пункт правил приёмной кампании будущего года требует сократить процедуру зачисления в вузы. Сейчас зачисление делится на три этапа: сначала зачисляют льготные категории (приоритетная часть), затем идут две волны основного зачисления. Новые правила дают абитуриентам больше выбора во всех ситуациях. Например, можно будет выбирать даже испытания при поступлении. Вузы определят альтернативу: например, физика или информатика. Тогда претендент на место на студенческой скамье сможет представить результаты ЕГЭ по тому из этих двух предметов, по которому у него больше баллов.

Ещё одна новация позволит будущим студентам подавать одновременно документы на большее количество специальностей. Если сегодня можно попытать удачи только на трёх направлениях в одном вузе, то со следующего года вузы будут сами определять их количество. Правда, в пределах лимита: минимум - два направления, максимум - десять.

Комментарий А.А.Кавинова: «Новая ситуация диктует новые подходы. Фактически абитуриенту предоставляется больше выбора, а вуз сможет скорректировать правила поступления в зависимости от тенденций по набору на специальности. Остаётся возможность дистанционной подачи документов. Здесь будет очень важна оперативность информирования и принятия решений  вузами по итогам. В целом как сработают новые правила – увидим на практике».

Коллекторы перестанут досаждать друзьям и соседям должников

Коллекторы смогут контактировать только с должниками, а звонить и писать их родственникам, друзьям, коллегам и соседям можно будет лишь при их письменном согласии на такое общение. Это предусматривает законопроект, который принят в Госдуме  в первом чтении.

Действующий закон разрешает коллекторам общаться с близким окружением должников - для этого нужно не их согласие, а самого «клиента». В таком виде эту норму в Госдуме считают дискриминационной - по ней выходит, что все граждане России согласны иметь дело с коллекторами, даже если у них нет долгов..

По приведенной статистике жалобы на коллекторов, которые звонят людям по поводу чужих долгов, занимают второе место среди 35 тысяч обращений в Федеральную службу судебных приставов.

Предложенные депутатами поправки подразумевают, что все родственники и знакомые должника тоже должны давать прямое согласие на общение с коллекторами, причём в письменной форме. Без этого коллекторы будут не вправе обращаться к ним. Причём согласие можно будет отозвать в любой момент, направив кредитору уведомление через нотариуса или заказным письмом по почте, следует из законопроекта.

Комментарий А.А.Кавинова: «Законопроект в продолжении той работы, которая должна скорректировать работу коллекторов, сделать ее цивилизованной и в рамках законодательных норм. В 2016 году мы приняли закон, призванный защитить должников от неправомерного давления коллекторов. Напомню, что в соответствии с документом коллекторам запрещается применять физическую силу, угрожать расправой и оскорблять, портить имущество и психологически прессовать своих «клиентов». Прописан даже график общения коллекторов с должниками: встречаться лично можно лишь раз в неделю, звонить - два раза в неделю. По ночам беспокоить должников запрещено. Предложенная инициатива вносит поправки в существующий закон и, по сути, восстанавливает справедливость по отношению к добропорядочным гражданам».

Парламентарии просят кабмин дать жильё сиротам

Муниципалитеты не могут эффективно осваивать выделенные на жильё для детей-сирот субсидии из-за несовершенства закупочных процедур и ограничения по количеству квартир, которые можно выделять льготникам соответствующей категории в одном доме, считают в Госдуме. Соответствующее письмо было направлено в правительство России. Парламентарии обеспокоены отсутствием решения в в поросе своевременного обеспечения выпускников детских омов квартирами. Отмечается, что в законе сама процедура подбора и покупки жилья имеет ряд ограничений, тормозящих выполнения государственных социальных обязательств. Есть и очевидная проблема в нехватке финансирования на эти цели. Премьер-министр Михаил Мишустин, выступая в Госдуме 22 июля, отметил, что в очереди на получение жилья стоит почти 290 тысяч детей-сирот. По оценке Счётной палаты, требуется единовременно для обеспечения жильём всех стоящих в очереди детей-сирот около 265 миллиардов рублей.

Комментарий А.А.Кавинова: «Вопрос очень непростой. И у нас в Нижегородской области несколько раз предпринимались прорывные в финансовом плане шаги для минимизации очереди по данной социальной гарантии. Но вопрос по–прежнему не решен. Очевидно, нужно подумать о другой системе обеспечения жильем, проработать механику, возможности и составить четкий план-график для того, чтобы исключить ожидание в очереди. В парламенте не раз поднималась эта тема. Нужно уже вплотную к ней подойти и вместе с правительством обсудить конкретные шаги для решения».

Обзор парламентских тем 18 – 24 сентября  2020

Законодатели, Минтранс и Госавтоинспекция предлагают масштабные поправки в ПДД и в правила сдачи водительского экзамена

Минтранс разработал комплекс изменений в правила дорожного движения. В  новом варианте ПДД будет однозначно запрещена стоянка на островках безопасности на пешеходных переходах и островках, разделяющих транспортные  потоки, а зона действия знака «Остановка запрещена» будет прекращаться после знака «Парковка». Также предлагается ограничить скорость движения автобусов. Транспорт, оборудованный  только сидячими местами с ремнями безопасности, сможет двигаться по загородным трассам  со скоростью 90 км/ч. Для остальных автобусов скорость ограничат до 70 км/ч.

Некоторые послабления предусмотрены для любителей тонировки. Так, для ветровых  стекол светопропускаемость понизят с  нынешних 75 до 70 процентов. Лимиты для

остальных стекол предусмотрены не будут. Кроме  того, в машину  можно будет брать любые аптечку, огнетушитель и аварийный знак - их параметры не имеют конкретного госстандарта.

Также в ПДД предлагают  включить и средства индивидуальной мобильности (СИМ). Так разработчики планируют легализовать на российских дорогах и тротуарах электросамокаты, гироскутеры, моноколеса, сегвеи, скейтборды, ролики и так далее.

Предполагается, что дети младше семи лет смогут использовать СИМ только в сопровождении взрослых на тротуарах и пешеходных дорожках. Подросткам до 14 лет разрешат кататься  в этих местах без сопровождения, а тем, кто старше, при отсутствии велодорожек и тротуаров разрешат выезжать на обочину при условии, что мобильное средство обладает тормозами, фонарем и светоотражателями.

Ранее МВД выставило на общественное обсуждение проект приказа, изменяющего правила сдачи экзамена на водительские права. Согласно документу, С 1 апреля 2021 года практический экзамен на всех транспортных средствах, кроме мотоциклов будет  проводиться исключительно в городских условиях, «площадка» отменяется.

также депутаты обсуждают возможность предоставить право сдавать на права, начиная с 16 летнего возраста.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Время идет, автомобиль становится  для многих доступным средством передвижения. И, конечно, с одной стороны количество машин на дорогах увеличивается, поэтому нужны более конкретные формулировки в отношении тех или иных действий, например, спорный момент – парковка на островках безопасности. А с другой -  некоторые правила становятся неактуальными. Например, может быть допустима разумная тонировка и более свободный выбор огнетушителя и знака аварийной остановки. Но, конечно, при принятии будет важно услышать все точки зрения, чтобы не пропустить какие-то важные нюансы».

Нелегалы на туристическом рынке почувствуют себя неуютно

С 2021 года в России начнёт работать федеральный реестр турагентов. Тех, кто не зарегистрируется в реестре, Правительство предлагает штрафовать. Кроме того, санкции предусмотрены для туроператоров, не внёсших в реестр сведения о компаниях, работающих от их имени. Такие новшества содержатся в проекте поправок в Кодекс об административных правонарушениях, которые Госдума приняла на пленарном заседании.

Уже создан федеральный реестр туроператоров - в нём зарегистрировано 4380 компаний. Люди могут купить тур как напрямую у оператора, так и через агентство, с которым у туроператора заключен договор. Ответственность за неисполнение обязательств по договору несёт только туроператор.

Однако если путёвка приобретена в фирме, которая не заключила договор с туроператором, то ответственности за такого туриста и его отдых никто не несёт. Сейчас существует добровольный реестр турагентов, и можно посмотреть легально ли работает фирма.

Чтобы контролировать этот рынок, Правительство предложило создать единый федеральный реестр турагентов. Устанавливается штраф до 30 тысяч рублей для турагентов, продвигающих и продающих туристский продукт, не заключив договор с туроператором. Для агентов, работающих без регистрации в едином федеральном реестре, вводится штраф от трёх до пяти тысяч рублей для граждан И должностных лиц и от 20 до 30 тысяч рублей для юрлиц.

В свою очередь, оператора могут оштрафовать на сумму до 100 тысяч рублей, если он не внёс сведения о турагентах в соответствующий реестр. Ответственность предлагается установить с 1 июля 2022 года. В Госдуме предложили уточнить размер штрафов.

Комментарий А.А.Кавинова: «Перед вторым чтением планируется провести расширенные обсуждения данной темы вместе с общественниками, представителями отрасли и контролирующими ведомствами. Понятно, что добровольный реестр турагенств, который можно сегодня найти на сайте Ростуризма, давно нужно трансформировать в официальный инструмент, определяющий надежность турагента. А вот размер штрафов вызывает вопросы. Насколько они ограничивают мошеннические действия в этой сфере, нужно внимательно посмотреть и посчитать».

В России предлагают создать единую службу занятости

Чтобы облегчить поиск работы, необходимо объединить региональные службы занятости. Работа над соответствующими законами уже ведётся. В 2000-е годы полномочия в сфере занятости передали субъектам, но с федеральным финансированием.

С точки зрения растущей интеграции и мобильности рабочей силы такой подход в Минтруде посчитали неправильным.  Законопроект предлагает создать единую федеральную службу занятости, а также перевести в онлайн режим часть услуг по подтверждению своего статуса.

Также в качестве одного из нововведений предлагается ввести систему страхования занятости.  Например, работодатель и работник будут вносить ежемесячный взнос в 0,5% зарплаты на формирование Фонда занятости. Планируется, что эти деньги могут пойти на погашение задолженности обанкротившихся предприятий перед работниками, а также выплате пособий сотрудникам при сокращении.

Чтобы внедрить эту систему, нужен отдельный закон. Но пока вопрос выносится на обсуждение. Только, если стороны социального партнерства согласятся с таким подходом будет разрабатываться законопроект.

Комментарий А.А.Кавинова: «Очевидно, что пандемия продемонстрировала, что необходим централизованный системный подход к организации работы служб занятости. Сегодня в разных регионах их деятельность по-разному регламентирована. есть отдельные тонкости, которые субъекты каждый решает на свой лад. С одной стороны, это позволяет эффективнее решать местные вопросы, с другой – не способствует межрегиональному взаимодействию. И возможно необходима именно централизованная система. Что касается страхования занятости, пока не уверен в положительном эффекте данной инициативы. Зная, что при сокращении сотрудников все положенные выплаты и пособия будет оплачивать Фонд занятости, мы можем спровоцировать увеличение решений по сокращению штатов сотрудников. Ведь сегодня все выплаты по сокращению ложатся на плечи предприятий. И это бывают немалые суммы».

Обзор парламентских тем 17 - 23 июля 2020

Шумных соседей могут оштрафовать на 50 тысяч рублей

На осенней сессии Госдума рассмотрит законопроект, дополняющий Жилищный кодекс отдельной статьёй об обязанности собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах соблюдать требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и другие правила, а также режим тишины ночью. Ко второму чтению документа законодатели обсудят механизм фиксации нарушений и размеры административных санкций. Парламентарии считает, что это может быть штраф в размере от 3 до 10 тысяч рублей, хотя эксперты высказывают мнение, что планку стоит поднять до 50 тысяч рублей.

Сейчас получается, что собственник жилого или нежилого помещения не несёт никакой ответственности за покой соседей. Некоторые регионы устанавливают правила на своих территориях, но они везде разные, а где-то их и вовсе нет. В итоге  нет единой системы, и поэтому у органов правопорядка отсутствуют механизмы реагирования на такие нарушения, в том числе механизмы их фиксации.

Очень важно, что документ возлагает ответственность на собственника и за своих квартиросъёмщиков.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Логично привести законодательство к единообразию и для этого прописать общие положения и механизмы реализации закона: что считать нарушением режима тишины, как фиксировать нарушения. Но стоит ли законодательно закреплять в федеральном законе определенную сумму штрафа – вопрос. Уровень доходов разный на территориях. Нельзя сравнивать, например, Москву и малый город в отдаленном регионе страны. У нас в области также действует закон «о тишине». Максимальный штраф для граждан составляет 1 000 рублей. На уровне региона все же нужно принимать решение, нужно ли его повышать».

Дистанционно готовы преподавать лишь четверть российских школ

Переходить полностью на цифровое образование в России не стоит, но нужно, используя опыт пандемии, подготовить всё необходимое, чтобы в случае чрезвычайных обстоятельств оперативно перевести школы и вузы на удалёнку. Пока что к такому повороту событий готовы лишь 25 %российских школ.60%преподавателей российских вузов редко или никогда не проводили занятия в цифровом формате и в формате вебинаров. Об этом сообщили на заседании Совета по развитию цифровой экономики при палате регионов.

Уроки на удалёнке выявили целый ряд пробелов. Поэтому депутаты и сенаторы вместе с экспертами договорились проанализировать обучающие программы и определить стандарты для разработки онлайн-курсов и даже запустить отдельную программу по стимулированию создания таких курсов.

Так 47 % педагогов в ходе пандемии отметили, что им требуется помощь, чтобы вести видеоуроки, в регионах есть перебои с интернет-связью. Практически всё цифровое обучение в России осуществляется сегодня на зарубежных платформах. В Минцифреговорят, что пока адекватного по мощности «движка» у нас нет. Но министерство инициировало совместно с ведущими российскими компаниями разработку отечественной образовательной платформы.Уже с сентября этого года начнётся эксперимент, в ходе которого 14 регионов начнут внедрять у себя цифровую образовательную среду.

Комментарий А.А.Кавинова: «Проблемы есть в онлайн обучении: и профессионального, и технического, и материального характера. Самое главное  их учитывать, прислушаться и к педагогам, и к родителям. Сама система дистанционного образования должна существовать для того, чтобы ее всегда можно было использовать в исключительных случаях. А сейчас ее можно отрабатывать, как дополнительную историю плюсом к оффлайн урокам. Все-таки приоритет в образовании –реальный «живой» формат».

ОСАГО может стать полностью электронным через два года

В Госдуму внесли законопроект, предусматривающий полный перевод в электронную форму процесса урегулирования убытков по ОСАГО.

В действующем законе об ОСАГО прямо предусмотрено, что обмен информацией в электронном виде не освобождает потерпевшего от предоставления всех документов для страховой выплаты на бумажном носителе. Кроме того, существует обязанность потерпевшего предоставлять страховщику для осмотра повреждённое авто. Это требование на практике приводит к тому, что в отдельных регионах страхователь, заключивший электронный договор ОСАГО, фактически не имеет возможности получить качественное урегулирование убытка, так как для этого ему надо явиться в офис своего страховщика, расположенный за несколько тысяч километров.

Для решения этих проблем законопроектом предлагается исключить обязанность потерпевшего предоставлять документы о страховом возмещении только в бумажном виде. Также устанавливается право потерпевшего вести обмен необходимыми документами и информацией со страховщиком в электронной форме (в том числе с использованием портала госуслуг). При этом осмотр транспортного средства страховщиком допускается путём обмена с потерпевшим фото- и видеоматериалами с использованием мобильного приложения

Комментарий А.А.Кавинова: «Дистанционные форматы удобны в этом случае. Но нужно тщательно продумывать варианты онлайн осмотра транспортных средств, чтобы исключить возможности мошенничества и с одной и с другой стороны».

В регионах не хватает денег на благоустройство школ

В 19 краях и областях недостаточно средств, которые запланированы на благоустройство школ, чтобы отопление, водопровод и канализация соответствовали СанПиН, следует из результатов мониторинга, который провёл Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре. В 16 регионах ответили, что запланированных финансов будет достаточно, остальные не предоставили информацию.

В 2019 году президент дал поручение завершить к 2021 году благоустройство зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, обеспечив в них надлежащие условия для обучения и пребывания детей, прежде всего соблюдение требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации.

На эти цели предусмотрено финансирование из федерального бюджета на 12,009 миллиарда рублей на 2020 и 2021 годы. В реализации проекта принимают участие 75 регионов России.

В комитете запросили субъекты РФ об их мнении о достаточности ассигнований, рассказал Виктор Смирнов. На запрос отреагировали 28 регионов из 75, принимающих участие в программе. В 16 заявили о достаточности средств. В шести субъектах РФ ответили, что средств недостаточно, носколько не хватает, не указали. 13 регионов сообщили о недостаточности средств и представили расчёты. В том числе Нижегородская область заявила о недостаточности более 100 миллионов рублей.

При этом существующие обязательства выполняются: Минфин в полном объёме перечислил Минпросвещения средства, которые предусмотрены на благоустройство школ в 2020 году, Минпросвещения заключило с субъектами РФ соглашения, и в регионах уже начали осваивать деньги, направляя их на ремонт общеобразовательных учреждений.

А по итогам 2020-2021 годов предлагается продлить программу капитального ремонта школ.Такое предложение закреплено в постановлении Совета Федерации.

Комментарий А.А.Кавинова: «То, что наш регион был заявлен с необходимостью дополнительного финансирования – это правильно. Тема серьезная и затратная. Очевидно, что федеральная программа должна быть  продолжена».

Дети поедут в Крым за полцены

Всем российским школьникам старше 10 лет теперь положена 50%  скидка на проезд железной дорогой в Крым и Севастополь. Оставшуюся половину стоимости билетов покроет государство. Правила предоставления субсидии крымскому перевозчику определены в постановлении Правительства, которое вступило в силу 21 июля.

Льготный проезд для школьников действует только в летний период - с 1 июня по 31 августа, следует из документа. Скидка возможна на проезд в общих и плацкартных вагонах по маршрутам в Крым и обратно к месту проживания.

Обзор парламентских тем 10-16 июля 2020

Роуминг между Россией и Беларусью могут отменить до конца года

Соглашение о взаимном признании виз между Россией и Беларусью будет ратифицировано безотлагательно, как только оно поступит в Госдуму, а к концу года необходимо планируется выйти на решения по отмене роуминга между двумя странами.

Соглашение между Россией и Беларусью о взаимном признании виз в июне подписали министры иностранных дел Сергей Лавров и Владимир Макей. Документ предусматривает, что иностранцы, у которых есть белорусская виза, смогут беспрепятственно въезжать в Россию. Иностранные граждане с российской

визой, в свою очередь, смогут посещать Беларусь. В то же время каждая из сторон сохраняет за собой право отказать таким лицам во въезде или сократить срок их пребывания на своей территории.

До конца года жителей двух стран ожидает ещё одно важное решение - отмена роуминга между Россией и Беларусью, рассчитывают в Госдуме.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Идет планомерная работа по сближению позиций двух стран на дружественном пространстве СНГ. Сегодня у обеих сторон есть понимание и намерение развивать сотрудничество. Беларусь вместе с нами  активно отстаивает и историческую правду о Великой Отечественной войне. У наших стран общая история. И решения, которые принимаются по формированию единой экономической, социальной площадки, безусловно, способствуют дальнейшему развитию обоих государств».

У россиян старше 40 лет может появиться дополнительный выходной для диспансеризации

Государственная Дума приняла во втором чтении поправки в Трудовой кодекс РФ, которыми предусматривается предоставление гражданам от 40 лет и старше ежегодного выходного дня для прохождения диспансеризации.

Это решение позволит нашим гражданам ежегодно получать дополнительный оплачиваемый выходной день для прохождения диспансеризации. Иногда сотрудники вынуждены брать выходной за свой счет и терять в зарплате. В результате многие просто отказываются от осмотра. Однако именно регулярное прохождение диспансеризации – залог выявления на ранней стадии хронических или даже смертельно опасных заболеваний.

Комментарий А.А.Кавинова: «Необходимое решение. К сожалению, не всегда работодатель идет навстречу работнику, отпуская его на плановую диспансеризацию. Между тем здоровье специалистов должно быть в приоритете у руководителей. Новая норма призвана напомнить об этом факте. К слову, эта поправка принимается в продолжении уже принятых изменений в трудовое законодательство, которые дают возможность гражданам предпенсионного и пенсионного возраста получить не один, а два выходных дня для прохождения диспансеризации».

Гостиницам и общепиту дадут деньги на маски и перчатки для сотрудников

Малому и среднему бизнесу в сферах гостеприимства, бытовых услуг, общественного питания, спорта, дополнительного образования, а также социально ориентированным НКО государство частично компенсирует затраты на подготовку предприятий к работе в условиях коронавируса. Предприниматели смогут получить 15 тысяч рублей на первоначальные расходы и 6,5 тысячи рублей на каждого сотрудника организации по численности на май 2020 года. Соответствующее постановление Правительство России опубликовало на своём сайте.

Индивидуальные предприниматели, у которых нет работников, также получат 15 тысяч рублей. Заявление нужно подавать через личный кабинет налогоплательщика с 15 июля по 15 августа 2020 года.

При этом кабмин предъявил условия, которые бизнесу надо выполнить, чтобы претендовать на выплату:

- Предприниматель - получатель субсидии по состоянию на 10 июня 2020 года должен быть включён в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Организация не находится в процессе ликвидации, в отношении неё не введена процедура банкротства.

- У получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, превышающая три тысячи рублей.

- Социально ориентированные НКО должны быть включены в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 1 июля 2020 года.

Если все условия выполнены, Федеральная налоговая служба обязана в течение трёх рабочих дней со дня направления заявки перечислить деньги предприятию. В случае отказа она оповестит об этом также в течение трёх дней.

Комментарий А.А.Кавинова: «На данные субсидии выделено порядка 20 млрд рублей. Это необходимая помощь, которая должна быть направлена на меры безопасности. Не нужно забывать, что ситуация пока остается непростой. Поддержка для НКО предназначена, прежде всего, для волонтерского движения, которое продолжает оказывать помощь самым нуждающимся. Также в этой ситуации особые требования к предприятиям общепита и гостиничному бизнесу, которые традиционно особо востребованы в период летний отпусков».

Минкультуры планирует поддержать развитие частных музеев

Статс-секретарь — замглавы Минкультуры Алла Манилова заявила, что ведомство планирует создать стратегический план развития частных музеев России. Такое заявление она сделала на заседании Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

Замминистра также отметила, что реестр частных музеев создаётся впервые, частным музеям не нужна финансовая помощь от Правительства, им нужно войти на равных в единое музейное пространство страны. Вместе с тем Манилова заявила, что Минкультуры против строгого деления на федеральные, региональные и частные музеи - «должно быть единое музейное пространство страны».

Реестр частных театров намерены создать в августе - в настоящее время в российских субъектах проводится мониторинг. По его итогам и будет составлен список негосударственных театров.

Комментарий А.А.Кавинова: «То, что обратил внимание на частные музеи – уже определенный шаг вперед по развитию культурных площадок страны. Особенно на малых территориях много примеров, когда именно неравнодушные люди создают «островки» традиций, истории и их работают на чистом альтруизме. Их необходимо поддержать, как минимум многие из таких музеев достойны быть включены в туристические маршруты. А в совокупности с решением о поддержки народных театров, которые сегодня имеют возможность принимать участие в  грантовых конкурсах – это могло бы сработать на развитие туристической инфраструктуры»

Обзор парламентских тем 3-9 июля 2020

Ставку по образовательным кредитам снизят до трёх процентов

По поручению президента Владимира Путина вскоре будет установлена фиксированная процентная ставка по образовательным кредитам на уровне трёх процентов годовых. Кроме того, увеличат льготный период кредитования до девяти месяцев. Соответствующий проект постановления кабмина опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.

Это поможет снизить финансовую нагрузку на граждан, а также предоставит выпускникам возможность трудоустроиться, пройти испытательный срок и зарекомендовать себя, подчёркивает разработчик проекта Минобрнауки.

Также документом предусмотрено, что срок погашения кредита будет увеличен до 15 лет после окончания льготного периода кредитования. Поправки предлагаются в правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Безусловно, это хорошая возможность для семей решить вопрос с получением специального или высшего образования для ребенка, может быть даже исполнить его мечту о будущей профессии. Увеличение льготного периода кредитования поможет выплатить кредит постепенно.  Инициатива – нужная, главное, чтобы она была максимально доступна для семей».

Опыт онлайн-обучения планируют использовать при сезонных заболеваниях

Минпросвещения намерено внедрить и апробировать цифровую образовательную среду (ЦОС) в 14 регионах в 2020-2022 годах, которая позволит не нарушать образовательный процесс во время вспышек сезонных заболеваний.

Ранее на портале проектов нормативных правовых актов появился проект постановления Правительства, в рамках которого предлагается с сентября начать эксперимент по внедрению в школах и колледжах цифровой образовательной среды. Его участниками станут Алтайский край, Астраханская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Московская области, Пермский край, Сахалинская, Тюменская, Челябинская области, ЯмалоНенецкий автономный округ. «Речь идёт не о замене одного вида обучения - очного - другим, дистанционным, а о возможностях использования в очном образовательном процессе некоторых элементов цифровых программ, например материалов Российской электронной школы, собравшей лучшие методики и уроки лучших учителей страны», - считают в министерстве. Планируется в рамках проекта отработать перечень необходимых материально-технических условий, которым должна соответствовать современная школа: наличие компьютеров и планшетов, скорость интернет-соединения, локальные сети.

Комментарий А.А.Кавинова: «Нижегородцы также вошли в пилотный проект. Самое важное, чтобы система была максимально понятной и для педагогов, и для родителей. Очень многих беспокоит о степени участия родителей в данном процессе. Есть моменты, связанные с приобретением соответствующей домашней компьютерной техники. Думаю, пилотный проект должен ответить на многие эти вопросы».

Алименты собираются исключить из суммы доходов отца

В Совете Федерации разработали законопроект об исключении суммы уплаченных алиментов из доходов отца ребёнка, что повлияет на размер среднедушевого дохода семьи при определении права на социальные выплаты. Такие поправки в Закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» сенаторы планируют внести в Госдуму до конца весенней сессии.

Для многих семей, пояснили разработчики, характерна следующая ситуация: папа честно выплачивает алименты своим детям, но из-за того, что при расчёте среднедушевого дохода не учитываются эти выплаты, новая семья не может рассчитывать на положенные ей меры соцподдержки.

Комментарий А.А.Кавинова: «Думаю, это справедливо, потому что в реальности сумма доходов семьи другая, чем на официальной бумаге. Это может расширить количество семей - получателей социальных выплати при назначении пособий учитывать реальный семейный бюджет».

Россияне не будут оплачивать установку электросчётчиков

Обязанности по учёту электроэнергии и установке счётчиков перешли от потребителей к энергокомпаниям. Предписывающий такую норму федеральный закон о внедрении интеллектуальных систем учёта электроэнергии вступил в силу 1 июля.

Интеллектуальные системы включают не только «умные» счётчики, которые удалённо передают показания, но и различные датчики, контролирующие работу электросетей. С их помощью планируется снизить потери электроэнергии примерно на 20 процентов, что даст экономию в текущих ценах порядка 70-80 миллиардов рублей в год.

Сами «умные» приборы учёта электроэнергии отличаются от «простых» тем, что не только отслеживают количество расходуемого жильцами ресурса, но и дистанционно передают данные в компанию. Как будет передаваться информация, определяет поставщик. Отправить показания приборов можно через Wi-Fi, мобильный телефон или сим-карту, установленную в счётчике. В случае если потребитель постоянно задерживает оплату, подачу электроэнергии можно автоматически ограничить.

Затраты на приобретение и установку каждого прибора учёта составляют от 5 до 20 тысяч рублей. Теперь обязанности учёта электроэнергии в многоквартирных домах будут возлагаться на основные энергосбытовые компании в регионах, а для остальных потребителей, в том числе жителей частной жилой застройки, - на электросетевые компании. Планируется, что до конца года будет установлено около 2-2,5 миллиона новых счётчиков.

Комментарий А.А.Кавинова: «Планируется, что установка электросчетчиков сделают более прозрачными расчеты за коммунальные услуги. Будем мониторить, как заработает закон на местах».

Обзор парламентских тем 26 июня - 2 июля 2020

Тест на антитела к COVID-19 могут включить в программу диспансеризации

При обсуждении главного финансового документа страны на следующую трёхлетку в Совете Федерации планируют поставить вопрос о включении в программу диспансеризации тестирования на антитела к новому коронавирусу. Об этом сообщили в Совете Федерации.

По мнению специалистов в сложившейся ситуации в программу диспансеризации было бы логично включить тестирование на наличие антител к коронавирусу - этот вопрос стоит поднять при обсуждении бюджета на 2021 год. Результат анализа будет важен и для самого пациента, и для врачей, которые с ним работают. Потому что если человек коронавирусную инфекцию перенёс и у него высокие титры - это одна ситуация, а если титры слишком низкие, это повод задуматься о консультации врача-иммунолога. Если же окажется, что человек не болел и у него вообще нет антител, естественно, ему нужно будет намного более тщательно соблюдать все противоэпидемические предписания.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Думаю, что это очень хорошее предложение. Мы все понимаем, что вирус не исчезнет враз. Тестирование в рамках диспансеризации позволит более тщательно изучить и влияние вируса на организм и четко понимать количество тех, кто может быть в зоне риска. Предупредить заболевание  гораздо важнее».

Как подать документы в вузы онлайн

Из-за пандемии коронавируса заявления абитуриентов примут удалённо. С20 июня по 18 августа 2020 года поступающие в высшие учебные заведения страны смогут сдать в них документы через интернет или отправить по почте. Заявления от потенциальных студентов примут ещё до сдачи ЕГЭ - это главная особенность нынешней приёмной кампании, правила которой утверждены подписанным 15 июня приказом Министерства науки и высшего образования РФ.

Из-за ситуации с COVID-19 решено, что в 2020 году абитуриенты будут направлять документы преимущественно дистанционно и тремя способами:

·        через собственную электронную информационную систему вуза;

·        с использованием суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» на портале гос услуг;

·        через операторов почтовой связи общего пользования.

За высшими учебными заведениями сохраняется право принимать документы, а также проводить вступительные испытания и рассматривать апелляции у поступающих лично, если это не противоречит законодательным актам региона, где находится вуз, и общей санитарно-эпидемиологической обстановке.

Расписание экзаменов необходимо опубликовать на официальном сайте института или университета не позднее 15 июля 2020 года.

Списки поступающих должны быть размещены на сайте учебного заведения 19 августа, приказы о зачислении абитуриентов на основные конкурсные места - 26 августа.

Не позднее 15 сентября 2020 года вуз должен опубликовать объявление о дополнительном приёме по программам бакалавриата и специалитета по очной и очно-заочной формам обучения.

 Комментарий А.А.Кавинова: «В этом году ситуация особая. Сама жизнь диктует новые форматы. И сегодня важно очень внимательно отнестись к их реализации. Возможно в дальнейшем какие-то нововведения станут постоянными. Это, конечно, не значит, что мы должны уйти в онлайн в теме образования. Все-таки «живое» общение – всегда более эффективно. Но есть определенные административные процессы, которые вполне могут стать дистанционными».

В Пенсионном фонде разъяснили порядок начисления выплат на детей в июле

Пенсионный фонд России в июле начнёт единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей на детей до 16 лет — эту сумму семьям начислят автоматически. Ранее в ходе телеобращения к россиянам глава государства Владимир Путин заявил, что в июле граждане России получат единовременные выплаты по 10 тысяч рублей на детей в возрасте до 16 лет.

В ПФР сообщили, что эти средства будут дополнительно предоставлены к ежемесячной выплате в пять тысяч рублей на детей до трёх лет или единовременной выплате 10 тысяч рублей на детей от трёх до 16 лет, которые с апреля и июня перечисляются семьям по указу президента. Пенсионный фонд беззаявительно оформит и перечислит средства на основе решений о предоставлении выплат 5 тысяч и 10 тысяч рублей. Семьям уже получившим ежемесячную выплату на детей до трёх лет или единовременную выплату на детей от трёх до 16 лет, дополнительная июльская выплата 10 тысяч рублей будет предоставлена автоматически, подавать новое заявление не нужно.

Однако те, кто раньше не обращался за данными выплатами, должны будут подать заявление о выплате на детей до трёх лет, либо на детей от трёх до 16 лет. Заявления необходимо отправить до 30 сентября включительно.

В ПФР также отметили, что, начиная с апреля, выплаты по указу президента уже получили почти 19 миллионов семей, воспитывающих 25,5 миллиона детей.

Комментарий А.А.Кавинова: «Учитывая, что сегодня появилось несколько мер поддержки для семей, очень важно, чтобы жители понимали свои права на получение дополнительной помощи. Если есть сомнения, всегда можно обратиться в районное управление соцзащиты за разъяснениями или в отделение ПФР ».

Маркировка лекарств и обуви становится обязательной

Маркировка лекарств становится обязательной, при этом Правительство сможет предусмотреть особый регламент ввода в гражданский оборот лекарственных средств, которые произведены в РФ с 1 июля по 1 октября 2020 года. Что касается лекарств, которые произведены за рубежом до 1 октября, то, по специальному решению

кабмина, они могут быть ввезены в Россию без маркировки до 1 января 2021 года.

Нормы о переходном периоде для введения маркировки лекарств содержатся в законопроекте, который прошёл второе чтение в Госдуме. Разработать данные поправки пришлось после обращений ряда фармпроизводителей с жалобами на то, что ограничения, введённые из-за COVID-19, не позволили иностранным специалистам въехать в страну для донастройки оборудования для нанесения кодов. С 1 июля обязательной становится и маркировка обуви. Помимо этого, после этой даты будет запрещена продажа немаркированных сигарет.

Комментарий А.А.Кавинова:«Пандемия внесла свои коррективы в реализацию некоторых законодательных планов. Переход ан маркировку лекарств непростой процесс, который в том числе связан и с переоборудованием производственных линий у производителей. Но в конечном итоге маркировка – необходимое решение, которое сделает более прозрачным движение медицинских препаратов от производителя к торговой сети – к потребителю. Главная задача, защитить покупателей от подделок и некачественных медицинских изделий».

Обзор парламентских тем 19 – 25 июня 2020

В Госдуме рекомендуют создать открытый реестр целителей.

За народными знахарями и шаманами хотят усилить контроль. Корректировкой действующих норм займётся экспертный совет Комитета палаты по охране здоровья

Регулирующие сферу народной медицины нормативные акты нуждаются в корректировке, но прежде чем готовить поправки, необходимо провести аудит и понять, сколько вообще людей и насколько эффективно занимаются в России этой деятельностью.

Согласно принятому ещё в 2011 году закону, разрешение на занятие народной медициной выдают региональные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, они же определяют и порядок ведения подобной деятельности/ На федеральном же уровне нет полной информации о том, что происходит в области народной медицины в субъектах. Так что сперва необходимо восполнить этот пробел, определиться с тем, как оценивать эффективность целителей. А после, возможно, определённые новые принципы лицензирования и аккредитации распространить и на эту сферу. Имеет смысл подумать и над созданием открытого реестра зарекомендовавших себя специалистов, использующих народную медицину. Максимально полная информация обо всех, кто занимается медицинской деятельностью, позволит улучшить качество медпомощи в стране, уверены и в Минздраве.

Так, 9 июня на общественное обсуждение был представлен законопроект о введении административной ответственности за несвоевременное или неполное внесение сведений о медорганизациях и медиках в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Размер штрафа для должностных лиц органов исполнительной власти регионов при первом нарушении составит от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, при повторном - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, также в этом случае возможна дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Это непростая тема. Сложность введения законодательных правил обусловлена чисто эмоциональной составляющей результатов приемов у таких целителей. Но это не значит, что эта деятельность не должна регулироваться.  Поскольку мошенников в этой теме не мало,  людей нужно защитить от «целительства», подрывающего здоровье.  И начать элементарно с анализа общей ситуации. Абсолютно поддерживаю намерения коллег в этом вопросе».

Режьте лимоны как хотите!

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал уже второе по счёту постановление о признании не действующими в России актов, изданных властями РСФСР и СССР.

На этот раз Правительство прошлось «регуляторной гильотиной» по ведомственным нормативам, правилам и инструкциям. Всего в списке 476 документов, которые ре-гулировали разные сферы жизни, в том числе устанавливали правила нарезки лимонов, ремонта пылесосов, выступления артистов и работы вирусологов.

Некоторые из них современному обывателю покажутся даже забавными. Например, инструкция по использованию лимонов в столовых, утверждённая приказом Министерства торговли РСФСР в 1978 году. В ней тщательно расписано, что лимоны нужно сначала помыть в воде и высушить, затем очистить (если нужно для блюда) и нарезать дольками или кружочками.

Есть среди них и приметы своего времени. Например, в 1980 году Министерство торговли РСФСР установило правила обмена и возврата обуви в магазины, причём не только отечественной, но уже и зарубежной. Так, если импортные «шузы» разва-лились до конца гарантийного срока, то покупателю возвращали деньги за счёт иностранных фирм, привёзших некачественную обувь, либо давали скидку на другой товар.

Ушёл в историю и приказ Минздрава от 1987 года, утверждающий единые нормы времени и расценок на косметические работы. Косметологов, конечно, в то время не было, такие функции выполняли медсёстры в больницах, причём только по на-значению врача. Ассортимент косметических услуг был довольно широкий: массажи, лечебные маски, чистка лица, шелушение кожи, изменение формы и покраска бровей, эпиляция и даже грим.

Согласно нормативам, массаж лица должен был длиться от 18 до 27 минут в зависимости от методики и стоил до 30 рублей. Массаж головы длился 13,4 минуты и стоил 14,4 рубля. А эпилирование могло длиться от 13 до 82 минут, а цены на эту процедуру достигали 88 рублей. Приличные деньги, ведь в те годы средняя зарплата рабочих и служащих в СССР составляла около 190 рублей.

К слову, большой блок актов содержит именно нормативы времени, которое должно быть затрачено на те или иные работы. Например, по копированию документов, ремонту холодильников и пылесосов, протирке полов и многому другому. Также много среди отменённых документов нормативов естественной убыли различных материалов и продуктов - от песка и угля до медицинских пиявок, коньяков и колбас.

Комментарий А.А.Кавинова: «Логичный процесс обновления законодательства, особенно в  части подведомственных нормативных актов. Многие из них уже сегодня уже неактуальны могут стать причиной некорректной трактовки законодательства».

Экономику восстановят «всем миром»

В ближайшие дни на стол Владимиру Путину ляжет план восстановления российской экономики, которая несколько месяцев несёт ощутимые потери из-за пандемии и введённых в связи с ней ограничений.

Подготовленный кабмином план восстановления экономики был представлен 2 июня Владимиру Путину, который рекомендовал его доработать, дав на это две недели. 8 июня Михаил Мишустин поручил Минэкономразвития совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти усовершенствовать проект с учётом проводимых главой государства отраслевых сове-щаний, а также позиции Совета Федерации и Госдумы. Из 44 предложений сенаторов на сегодня кабмином полностью учтены 12. Они, в частности, касаются установления особенностей регулирования трудовых отношений в условиях введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, законодательного закрепления порядка применения гибких форм занятости, в том числе удалённой, дистанционной, надомной работы, а также временной, сменной и сезонной работы. Инициативы также предусматривают совершенствование законодательного регулирования электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в условиях введения режима повышенной готовности или ЧС. Также в числе предложений парламентариев говорится о необходимости обеспечения непрерывности и долгосрочности государственных мер поддержки промышленности, включая программы субсидирования на поддержание спроса на отечественную продукцию.

Сегодня можно говорить о возможном новом пакете законодательных инициатив, по которым уже найдено полное взаимопонимание с Правительством. Речь идёт, в частности, о дальнейшем усилении социальной помощи населению, совершенствовании управления медицинским страхованием, обеспечении финансовой устойчивости медицинских организаций, модернизации инфекционной службы.

Правительство, кроме того, намерено внимательно рассмотреть все предложения, внесённые депутатами Госдумы, касающиеся поддержки транспорта и снижения энерготарифов для сельхозпроизводителей, а также социального развития села.

Комментарий А.А.Кавинова: «Принципиально, что предложенный план был доработан. Для меня приоритетными являются задачи и возможности по развитию сельских территорий. Думаю, что ситуация с пандемией во многом стимулировала внимание к этой теме. Энерготарифы, социальная инфраструктура - главные составляющие развития. Будем с коллегами, с правительством работать над полезными решениями в этой сфере».

Бизнес требует разобраться с ОКВЭД

Нестыковки с кодами ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности), которые не позволяют сегодня малым и средним предпринимателям в полной мере воспользоваться мерами господдержки в условиях пандемии, будут устранены до конца июня. Об этом сообщили в Госдуме. Коды ОКВЭД стали основным критерием предоставления мер господдержки, которые власти ввели на фоне ситуации с пандемией коронавируса.

В частности, малый и средний бизнес сейчас может рассчитывать на отсрочку арендных и налоговых платежей, беспроцентные кредиты на выплаты зарплат, субсидии, также введён мораторий на банкротство таких организаций. Но беда в том, что получить поддержку могут далеко не все. По результатам опроса, проведённого Торгово-промышленной палатой, обещанная господдержка прошла мимо 50 про-центов предпринимателей. Её невозможно получить, потому что принятая сейчас модель определения по кодам ОКВЭД пострадавших от пандемии коронавируса компаний грешит неточностью. Она не позволяет в ряде случаев указать корректный основной вид деятельности предприятий МСП, от которой зависит госпомощь.

К примеру, предприятия с общим кодом ОКВЭД 47.1 (розничная торговля в не-специализированных магазинах) не могут рассчитывать на меры поддержки, хотя фактически подпадают под виды деятельности, пострадавшие от пандемии.

Это несправедливо, считают законодатели. Поэтому в ходе «правительственного часа» в Госдуме было предложено расширить категории предпринимательского сообщества, которым оказывается помощь. Ответной реакции со стороны кабмина на предложения депутатов стоит ожидать к концу июня, когда будет принят национальный план восстановления экономики, включающий в себя большой перечень мер поддержки, и в первую очередь малого и среднего предпринимательства. Механизм доуточнения ОКВЭД будет включён в этот план.

Комментарий А.А.Кавинова: «В какой-то части, действительно, ситуация показала, что критерия ОКВЭД не всегда достаточно. Меры поддержки должны иметь более точечный, почти индивидуальный подход. Посмотрим, какие могут быть варианты корректив в этой теме, чтобы решения  по тем или иным отраслям были наиболее эффективны».

Обзор парламентских тем 11 – 18 июня 2020

Коронавирус отложил вступление в силу ряда законов.

Текущая непростая ситуация с пандемией повлияла и на процесс законотворчества, приобретший в нынешних условиях более точечный характер регулирования и в то же время гибкость.

Так, Правительство перенесло сроки введения обязательной маркировки молочной продукции в России - для некоторых товаров она будет внедрена 20 января 2021 года, для других - не позднее 1 октября 2021 года.

Напомним, изначально маркировать отдельные виды «молочки» планировалось начать с 1 июня 2020 года, при этом продажа товаров, произведённых до введения обязательной маркировки, возможна была до 1 декабря 2020 года.

В то же время кабмин не намерен переносить сроки введения обязательной маркировки обуви, лекарств и табака. Соответственно, переход на обязательную маркировку лекарств, обуви и всех видов «курева» будет осуществлён с 1 июля 2020 года.

Действия разрешений на использование частот для аналогового телевещания будут продлены автоматически на один год. Напомним, в декабре 2018 года госкомиссия по радиочастотам решила продлить лицензии на аналоговое вещание для региональных каналов до 19 августа 2020 года. В прошлом году Россия завершила переход с аналогового вещания на цифровое. Зрители получили бесплатный доступ к телеканалам первого и второго мультиплекса.

Срок вступления в силу требования о предустановке на смартфоны, компьютеры и смарт-телевизоры российских приложений сдвигается с 1 июля 2020 года на 1 января 2021 года.

Обязательная фотофиксация автомобиля во время технического осмотра и оформления диагностических карт в электронном виде переносится с 7 июня 2020 года на 1 марта 2021 года.

Правительство отложило до 31 мая 2021 года оснащение автобусов навигационной системой ГЛОНАСС при организованной групповой перевозке детей. Помимо этого, до 30 июня 2021 года не будут применяться требования к году выпуска автобуса для групповой перевозки детей. Также от установки спутниковой навигационной системы освобождаются до 31 мая 2021 года автомобили, перевозящие опасные грузы.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Реализация целого ряда  уже принятых и подписанных законов  и постановлений сегодня переносится по срокам. И это, конечно, во многом связано с непростой экономической ситуацией, в которой оказались многие предприятия. Изменения происходят быстро и мы понимаем, что сегодня есть более актуальные темы, требующие правового регулирования, а некоторые уже принятые решения становятся неподъемными и возможно потребует дополнительного внимательного изучения и пересмотра.  Важно адекватно оценивать   происходящее и оперативно подстраивать законодательство под запросы ситуации».

Туристы смогут поехать за границу не раньше конца августа

В Ростуризме 9 июня сообщили, что туристическая отрасль в России полноценно заработает с 1 июля. Некоторые эксперты прогнозируют рост цен на туры в Крым и Сочи из-за сокращения курортного сезона и повышения спроса на отдых внутри страны. Но в Ассоциации туроператоров России (АТОР) предполагают, что туры, наоборот, могут подешеветь.

Первый месяц лета уйдёт на подготовку отечественных курортов к полноценной работе, а начиная с 1 июля россияне смогут свободно путешествовать по нашей стране. При этом в целом ситуация будет зависеть от эпидемиологической ситуации в каждом регионе.

Одним из первых для туристов откроется Крым. Уже 15 июня здесь отменяется обсервация для приезжающих на отдых россиян из других регионов. С начала июля официально начнут принимать гостей все крымские отели. А сейчас в России работают только санатории с медицинской лицензией. Туристы, например, могут отдохнуть в Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях.

С 15 июля будут открываться международные рейсы в страны СНГ. Речь идёт о полётах за пределы России для тех людей, которые едут на учёбу, работу, лечение или к родственникам - по серьёзным семейным причинам. По данным АТОР, туристические цели не входят в список поводов для таких поездок.

Для туристов границы откроются не раньше конца августа - начала сентября, предполагают в АТОР.

Комментарий А.А.Кавинова: «Конечно, сегодня людям не хватает коммуникации, общения, впечатлений, более активного образа жизни. Но безопасность – важнее. Уже в ближайшее время появится возможность свободного перемещения внутри страны. Но будьте, пожалуйста, внимательны и обязательно используйте средства защиты: маски, перчатки, особенно в магазинах и общественном транспорте.  Это элементарное уважение к себе и окружающим. К сожалению, СИЗ сегодня стали неотъемлемой частью гардероба.».

Родителям россиян получить гражданство станет проще

Иностранный гражданин, если у него есть дети — граждане России, сможет претендовать на получение гражданства в упрощённом порядке. Госдума во втором чтении приняла законопроект, который облегчает процедуру предоставления российского гражданства для отдельных категорий иностранцев.

Сейчас на упрощённое получение российского паспорта могут претендовать только нетрудоспособные иностранцы - родители российских граждан, проживающие в РФ. Законопроект предлагает исключить такое обязательное условие, как нетрудоспособность. Также вносится изменение, позволяющее более чётко регламентировать рассмотрение заявлений о приёме в российское гражданство в упрощённом порядке отдельных категорий несовершеннолетних иностранных граждан - по достижении 18-летнего возраста они смогут приобретать российское гражданство на основании заявлений.

Законопроект создаст комфортные условия для воссоединения семей, но и положительно скажется на рынке труда в РФ, говорится в пояснении к нему.

Комментарий А.А.Кавинова: «С одной стороны - технический законопроект, с другой – суперважный, учитывая то количество обращений от граждан, которые пытаются на протяжении длительного срока, нескольких лет получить российское гражданство, чтобы воссоединиться с семьей. Такие истории есть и в больших городах и в малых селах. И этот законопроект – один из целого пакета, который направлен на упрощение процедуры получения гражданства для жителей страны и наших соотечественников за рубежом».

Экотуризм могут узаконить

В Госдуму внесён законопроект, предлагающий законодательно закрепить понятие экологического туризма, а также внести этот вид туризма в перечень приоритетных направлений для господдержки.

Согласно законопроекту, экотуризм - это туризм, связанный с посещением, сохранением или изучением природных комплексов и объектов, естественных экологических систем, объектов растительного и животного мира, а также их генетического фонда, объектов Всемирного природного наследия, для которых введён режим особой охраны.

Авторы инициативы указывают, что Россия с её территорией и разнообразием климатических зон, ландшафтов и экосистем обладает беспрецедентно широкими возможностями в части экотуризма, в том числе для иностранных туристов.

Комментарий А.А.Кавинова: «Полезная тема, которая, безусловно, может работать только в плюс малым территориям. Тот же север Нижегородчины богат и природными ресурсами, и традициями, и историями, связанными с различными открытиями. Если это направление туризма будет получать господдержку – есть все возможности для развития, особенно в нынешних условиях, когда повышается привлекательность отдаленных территорий, где можно уединиться, обеспечить социальную дистанцию, сохранить и укрепить здоровье».

Обзор парламентских тем 5 – 10 июня 2020

В Росавиации объяснили, куда можно улетать из страны

Если захотеть, оказаться за границей вполне реально, но с возвращением возникнут проблемы. Пока  эпидемия COVID-19 не побеждена,         границы России и большинства других государств остаются полностью или частично закрыты. Тем не менее, международное сообщение нельзя назвать парализованным.

27 марта, согласно поручению Правительства, были введены ограничения на выполнение регулярных и чартерных полётов из России в другие страны и обратно. Предписаний закрыть воздушные границы для выезда не было. Есть временные ограничения  на ввоз пассажиров из иностранных государств в связи с распространением COVID-19. Но регулярные международные авиаперевозки из России сейчас не выполняются, летают только чартеры. Например, на 5 июня у «Аэрофлота» запланирован рейс из столицы в Париж, на 7 июня - в Бишкек. Это весь международный ассортимент на ближайшую неделю.

Так что, если очень захотеть, за границу можно улететь. Но с возвращением будут проблемы, предупреждают в Росавиации. Ведь для этого нужно зарегистрироваться на портале госуслуг и ожидать вывозной рейс (других пока -  нет). А они, как мы уже увидели, бывают довольно редко, причём не из любой точки мира и не в любой город России, а только в несколько городов - Москву, Владивосток, Новосибирск и ряд других. Кроме того, по прилёте придётся провести ещё две недели в изоляции.

На автомобиле, поезде, речном пароходе или на своих двоих пересечь границу России сейчас нельзя. Движение через соответствующие пункты пропуска остановлено с 30 марта. Это определено в распоряжении Правительства от 27 марта. Однако для некоторых россиян сделаны исключения. Согласно документу, граждане России могут выехать из страны, если они едут на похороны близкого родственника. Жители Калининградской области, а также граждане России, проживающие в Донецкой и Луганской народных республиках, также имеют право пересечь границу. Выезд из страны позволен и россиянам, которые имеют ещё одно гражданство или вид на жительство в другой стране.

30 мая президент Владимир Путин на заседании Совета Безопасности предложил продумать, какие шаги наше государство будет принимать для открытия границ. Он уточнил, что решения должны приниматься с учётом мнения санитарных врачей.

При этом, по данным Ассоциации туроператоров России, снятия запретов на продажу заграничных туров не стоит ожидать раньше сентября.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Думаю, что сегодня всем нам нужно принять для себя решение – без объективных причин максимально ограничить свое передвижение не только в международном формате, но и во внутреннем. Та ситуация, где спешка излишня. Нужно понимать, что в этой ситуации на каждом из нас лежит ответственность за свое здоровье, здоровье близких и  других людей.  Поэтому нужно максимально внимательно отнестись ко всем рекомендациям Роспотребнадзора. И как один из вариантов – можно провести отпуск за городом, на природе. Позитивных эмоций здесь может быть не меньше, чем  на заграничных курортов.».

Во время сдачи ЕГЭ школьников предложили разделить стеклянными перегородками

ЕГЭ может проходить только в очной форме, именно поэтому до улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации были сдвинуты сроки их проведения, а также принято решение, что сдавать экзамены будут только те выпускники, которые планируют поступать в вузы. Согласно рекомендациям Роспотребназдора, Минпросвещения и Рособрнадзора, перед началом ЕГЭ и после него будет проведена генеральная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств. На входе в школы все организаторы и участники пройдут бесконтактную термометрию, при этом будет установлен график прихода учеников. В пунктах проведения ЕГЭ при входе установят дозаторы с антисептиками для обработки рук. Также в помещениях будут проводить обеззараживание воздуха. Рассаживать участников в аудиториях собираются в зигзагообразном порядке по одному человеку за партой с учётом соблюдения дистанции не менее полутора метров.

Обязательное ношение масок и перчаток предусмотрено только для экзаменаторов. Принимать решение о целесообразности нахождения школьников на ЕГЭ в средствах индивидуальной защиты будут власти регионов исходя из эпидемиологической ситуации в субъекте.

В регионах обсуждается вариант создания вокруг каждого ученика «среды безопасности», как, например, в школах Шанхая, где после возобновления занятий установили стеклянные перегородки на партах.

Кроме того, по мнению парламентария, выпускникам лучше проходить аркообразные металлоискатели без ручного досмотра.

Придумывать при этом какие-то совершенно новые форматы проведения ЕГЭ в Госдуме не советуют. Например, идею рассаживать детей на улице сочли  неудачной.

29 и 30 июня - предварительные пробные экзамены для тестирования всех экзаменационных процедур

3 июля - ЕГЭ по географии, литературе и информатике.

6 и 7 июля - самый массовый ЕГЭ по русскому языку.

10 июля - по профильной математике.

13 июля - по истории и физике.

16 июля - по обществознанию и химии.

20 июля - по биологии и письменная часть ЕГЭ по иностранным языкам.

22 и 23 июля - устная часть ЕГЭ по иностранным языкам.

Комментарий А.А.Кавинова: «Сегодня уже разработаны, на мой взгляд, разумные рекомендации по проведению ЕГЭ. Не  стоит выдумывать каких-то оригинальных безопасных форматов. Нужно ли устаналвивать прозрачные  перегородки? Здесь, наверное, решения должны исходить из финансовых возможностей учреждений, количества обучающихся в школах и безопасности этих дополнительных конструкций для активных школьников. Уже меньше месяца до пробных тестовых экзаменационных процедур. Так что ребят сейчас лучше всего сосредоточиться на подготовке.»

ЦИК выработал несколько вариантов процедуры волеизъявления

Голосование по поправкам в Конституцию РФ, которое назначено на 1 июля 2020 года, пройдёт в четырёх форматах: на избирательных участках и территориях, прилегающих к помещениям для голосования; на придомовых территориях в населённых пунктах, где отсутствуют избирательные участки; на дому, а также дистанционно. При этом в каждом из этих вариантов граждане будут обеспечены средствами индивидуальной защиты, а между участниками голосования будет соблюдаться социальная дистанция два метра.

Чтобы не создавать риски для людей, ЦИК определил несколько форматов проведения голосования. Первый подразумевает волеизъявление на избирательных участках и территориях, прилегающих к помещениям для голосования.

«Избиратель заходит в помещение, встаёт на коврик на дистанции двух метров от члена комиссии, - пояснила глава ЦИК. - Ему измеряют температуру. Если температура нормальная, голосующему выдают антисептик, а также маску, перчатки в герметичном пакете, индивидуальную ручку». При повышенной температуре человека проводят в изолированный блок, вызовут скорую помощь. Избиратель будет обеспечен ящиком для голосования, куда сможет поместить свой бюллетень. Проконтролируют процесс наблюдатель и член избирательной комиссии, оба будут экипированы всеми необходимыми средствами защиты.

На одном избирательном участке при этом должно находиться не более 8-12 человек в час, подчеркнула председатель ЦИК. Кроме того, помещения будут устроены так, чтобы люди входили в одну дверь, а выходили - в другую. При этом все помещения будут тщательно дезинфицироваться перед началом дня голосования и в перерывах.

Кстати, пройти и проголосовать на избирательных участках можно будет не только 1 июля, а заранее - начиная с 25 июня.

В населённых пунктах, где отсутствуют избирательные участки, будут организованы мобильные пункты голосования. В определённый район региона приедет оборудованный автобус с членами комиссии и наблюдателями. Если некоторые граждане по той или иной причине не смогут покинуть свой дом, чтобы проголосовать, то и такая ситуация разрешима.

Те, кто захочет проголосовать на дому, должны дать знать об этом комиссии по телефону или через портал «Госуслуги». По договорённости придёт комиссия с наблюдателями. Для них предусмотрены защитные костюмы, средства дезинфекции для обработки дверных ручек. В квартиру избирателя позвонят, поставят близко к двери ящик для голосования. На ручку двери повесят полиэтиленовый пакет, в котором будет находиться бюллетень, квиток с паспортными данными, где должен расписаться участник голосования. При этом участнику голосования выдадут маску, перчатки, антисептическое средство для дезинфекции рук, буклет с разъяснениями. После того как член комиссии позвонит в дверь, он отойдёт на расстояние двух метров, человек выйдет и с порога откроет паспорт, так же на расстоянии.

Если участник голосования не сможет выйти к членам комиссии, то за него имеет право это сделать доверенное лицо. Регионы, которые хотят провести у себя дистанционное голосование по поправкам, могут официально подавать заявки, которые будут рассматриваться в соответствии с критериями ЦИК.

Комментарий А.А.Кавинова: « Голосование по поправкам в Конституцию проходит в непростых условиях. Главное, безусловно – безопасность граждан. ЦИК разработал достаточно подробные процедуры проведения голосования. Всем нужно быть очень внимательными и с точки зрения защиты здоровья и обеспечения права граждан на волеизъявление».

Пьющих родителей предлагают отправлять на принудительное лечение Соответствующие поправки могут внести в УК и КоАП РФ

Жестокое обращение с детьми в 60 процентах случаев происходит на фоне злоупотребления спиртным родителями, установили учёные Санкт- Петербургского университета в ходе исследования судебной практики, связанной с воспитанием несовершеннолетних. В Госдуме считают, что таких мам и пап следует отправлять в наркологический диспансер на принудительное лечение от алкогольной зависимости. Парламентарии приступили к разработке соответствующих поправок

Учёные СПбГУ установили, что в 60 процентах случаев фоном для жестокого обращения с детьми становились спиртные напитки, а в двух процентах случаев осуждались лица, употребляющие наркотические средства. Причём 76 процентов осуждённых - это матери, страдающие алкогольной зависимостью.

Как считают эксперты, помимо того, что суды назначают в качестве наказания для таких родителей штрафы, они должны в обязательном порядке отправлять пап и мам на экспертизу в наркологическое учреждение. А затем обязать их проходить обследование, по необходимости - лечение, реабилитацию. И только после этого уже допускать их снова к детям. Эксперт отметил, что временные границы лечения в диспансере, как правило, не определены - всё зависит от того, насколько человека одолела алкогольная «болезнь». Но обычно нахождение в наркологическом учреждении длится около года.

Комментарий А.А.Кавинова: «Главная задача, чтобы ребенок рос в семье и, конечно,  должны быть предусмотрены возможности для родителей изменить свое поведение и избавиться от пагубного пристрастия. В советское время были  ЛТП для более широкого круга лиц. Работали они на принципах принуждения к исправлению. Должна ли быть такая система по отношению к родителям, недобросовестно исполняющим свои обязанности – мнения разделились. Некоторые считают, что это должно быть право на добровольно лечение. Будем обсуждать, какой вариант будет наиболее эффективен».

Школьников начнут тестировать на наркотики с седьмого класса

Начиная с 13 лет, ученики школ, техникумов и колледжей будут ежегодно проходить социально-психологическое тестирование на наркозависимость. Новый порядок проведения таких опросов установлен приказом Минпросвещения, который вступает в силу 7 июня. Прежний порядок тестирования был установлен в 2014 году, причём в нём не указывался минимальный возраст подростков, подлежащих тестированию.

В ходе тестирования ученикам предлагают заполнить анкеты. На основе их ответов чиновники выявляют склонность подростков к употреблению наркотических и психотропных веществ. По итогам опроса региональные власти корректируют мероприятия по профилактике наркозависимости у подростков.

Перед тестированием ученики должны дать информированное согласие. За школьников до 15 лет его дают их родители. Опрос организовывают педагоги, а проверкой занимаются региональные департаменты образования. Если раньше учителя группировали заполненные анкеты по возрасту респондентов, то теперь - по классам.

Обзор парламентских тем 29 мая – 4 июня 2020

Студентам разрешат вести уроки в школе

С нового учебного года студенты получат возможность преподавать в школе и получать зарплату за свой труд. Успешно сдавших сессию будущих педагогов примут на работу с четвёртого курса. Студенты технических вузов смогут попробовать себя в качестве ведущих кружков программирования или робототехники, начиная с третьего курса. Закон, дающий возможность старшекурсникам трудоустроиться по будущей специальности, Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях. Таким образом, депутаты досрочно реализовали поручение президента о привлечении в профессию наиболее деятельных лиц из числа обучающихся по программам среднего профессионального и высшего образования.

По данным ОНФ, в прошлом году в 54 процентах сельских школ и 50 процентах городских отмечался дефицит педагогических кадров. Устранить кадровый дефицит в средней школе можно было бы с помощью студентов старших курсов. Ведь на четвёртом курсе будущие учителя должны пройти обязательную практику в школе. Но её сроки ограничиваются всего несколькими неделями, а устроиться в школу на постоянной основе, даже на полставки, во время обучения старшекурсники не могут. Даже на должность вожатого или преподавателя секций и кружков принимают только с дипломами о высшем образовании.

Кроме того, закон содержит ещё одну важную норму, которая касается воспитателей детских садов. С 2012 года вступил в силу закон, согласно которому все сотрудники дошкольных организаций должны иметь среднее или высшее профессиональное образование. Если воспитатель устроился на работу до принятия этого закона и успешно прошёл аттестационную комиссию, от него не будут требовать диплом колледжа или вуза. «На указанных специалистов требование о наличии среднего профессионального или высшего образования распространяться не будет», - следует из принятого Госдумой документа.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Законопроект был внесен еще весной 2019 года. Эту инициативу поддержала общественность и ВУЗы. Думаю, что в какой-то части эта инициатива поможет в решении вопроса дефицита кадров. Если студент уже начнет работать в период обучения, то возможно,  что называется «приживется» в школе и останется работать. Закон начнет действовать уже с начала учебного года и в целом под него попадают студенты  335 П педагогических вузов страны».

Парад Победы пройдёт в исторический день

В Москве и в других городах по приказу президента Владимира Путина идёт подготовка к Параду Победы, перенесённому из-за пандемии коронавируса. Его решено провести 24 июня, и этот день могут объявить выходным. Марш «Бессмертного полка» запланирован на 26 июля.

Во время подготовки и проведения парада будут соблюдать строгие требования безопасности. Глава государства не уточнил, пройдёт ли парад со зрителями.

По словам пресс-секретаря российского президента Дмитрия Пескова, 24 июня, которое приходится на среду, могут с большой вероятностью объявить выходным днём.

В параде в Москве примут участие около 15 тысяч офицеров и солдат, 400 единиц наземной и воздушной техники. Мэр Москвы Сергей Собянин сообщил, что столица полностью готова к репетициям парада и его проведению.

Марш «Бессмертного полка», который ежегодно объединяет миллионы граждан, решено провести позже, когда эпидемиологическая обстановка в стране станет спокойной. Сейчас запланирована дата 26 июля, в день Военно-Морского Флота. Если же ситуация с распространением коронавируса будет напряжённой, то марш могут снова перенести.

Комментарий А.А.Кавинова: «Мы понимаем, что это предварительные даты. Но есть ощущение, что парад Победы все же состоится 24 июня. Возможно, он пройдет без зрителей на улице или с ограниченным их количеством. Думаю, что решение здесь будут принимать уже главы регионов по ситуации. Достаточно знаменательно, что в этом году парад Победы совпал с большими мероприятиями Варнавинской годины - День памяти преподобного Варнавы Ветлужского, небесного покровителя всего Поветлужья.»

В «Единой России» предложили признать пострадавшими все организации, закрытые из-за пандемии

Это и другие предложения в общенациональный план действий по восстановлению экономики направлены в кабмин, сообщил секретарь Генсовета партии Андрей Турчак, передаёт пресс-служба «Единой России».

В партии предлагают сохранить до конца года мораторий на проведение плановых проверок бизнеса - за исключением случаев, связанных со здоровьем и безопасностью людей, снять с малого и среднего бизнеса лишнюю отчётность, которая тормозит его развитие, а реформу контрольно-надзорной деятельности завершить как можно быстрее.

Предлагается признать пострадавшими от пандемии все организации, закрытые по решению органов власти из-за коронавируса. К пострадавшим также стоит отнести и компании, доход которых упал из-за COVID-19 на 30 процентов. В числе инициатив - предложение снизить налоговую нагрузку на малый и средний бизнес, а в случаях если компания обанкротилась из-за пандемии, дать бизнесу возможность обнулить кредитную историю и отметку о банкротстве.

Отдельный блок инициатив касается поддержки строительной отрасли. Предлагается развивать индивидуальное жилищное строительство: в рамках соответствующей госпрограммы ввести ипотеку на ИЖС, вовлечь в оборот земельные участки с инфраструктурой. Также нужно упростить получение разрешения на строительство и предусмотреть средства на закрытие долгостроев для решения проблемы обманутых дольщиков.

Поддержка отечественного производителя должна осуществляться через закупку российского оборудования для реализации нацпроектов и частичное снятие экспортных ограничений, чтобы российские товары и продовольствие можно было поставлять в пострадавшие из-за пандемии страны. Специальные программы могут работать, например, в автопроме, по аналогии с проектом «Семейный автомобиль». Предлагается проработать процедуру применения налогового вычета при покупке автомобиля отечественного производства. А регионам выделить дополнительное финансирование в связи с падением их доходов.

Комментарий А.А.Кавинова: «Всего партия инициировала порядка 300 предложений. Каждое из них тщательно прорабатывалось. План по восстановлению экономики уже представлен президенту. Мероприятия рассчитаны до конца 2021 года. И есть уверенность, что какие-то предложения партийцев в него также вошли. Думаю, узнаем подробности в ближайшее время ».

«Банковский роуминг» отменяется

Банкам запретят начисление повышенных комиссий за денежные переводы между счетами физлиц, открытыми в разных региональных подразделениях кредитной организации.

Новые правила не содержат избыточных регуляторных барьеров, так как за банками сохранится право свободно устанавливать размер комиссионного вознаграждения при соблюдении установленных принципов справедливой тарификации, уверены в ФАС.

В то же время отмена так называемого банковского роуминга позволит обеспечить свободное перемещение денежных средств на финансовом рынке РФ за счёт ослабления географических барьеров, а также поспособствует популяризации безналичных платежей.  Предполагается, что он будет отменен с 14 июня.

Комментарий А.А.Кавинова: «Данную инициативу предложили правительству государства Центробанк, Минфин и ФАС еще в прошлом году. Был проведен анализ банковских переводов.  И отчасти именно комиссионные тормозят дальнейшее развитие и электронных финансовых транзакций между регионами. Решение однозначно разумное. Но нужно будет промониторить как будет меняться стоимость услуг банков при отмене «банковского роуминга».

Социальные выплаты списать в счёт долга не удастся

Судебные приставы не смогут списывать социальные выплаты для погашения долгов со счетов граждан. Запрет на это был наложен и прежде, однако при взыскании невозможно было определить, какие именно средства содержатся на счёте.

В результате у судебных приставов, имеющих предписание суда о взыскании задолженности, была возможность изъять в том числе и социальные выплаты, возвращать эти деньги граждане были вынуждены через суд.

Впредь каждое поступление социального характера будет обозначено в банковской системе; работодателей закон обязывает указывать в расчётных документах код этого вида дохода. В свою очередь, банк, обслуживающий счета должника, будет обязан производить расчёт суммы, на которую может быть обращено взыскание.

Этим же законом к перечню доходов, взыскивать которые запрещается, отнесены средства, выделенные гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.

Обзор парламентских тем 15 - 21 мая 2020

ЕГЭ-2020: задачка со всеми неизвестными

Минпросвещения отменило основные госэкзамены в 9-х классах, а Единый государственный экзамен (ЕГЭ) перенесло на более поздний срок, оставив его только для тех выпускников, кто планирует получить высшее образование. Об этом решении ведомство сообщило на своём сайте 13 мая. В этот же день Рособрнадзор предложил провести экзамены с 4 по 25 августа или с 11 по 31 августа. Но уже  вечером 14 мая тот же Рособрнадзор опубликовал на своем сайте: «В настоящее время рассматриваются варианты проведения экзаменов начиная с 19 июня, а также в более поздние сроки». Как всё-таки пройдёт итоговая аттестация и какие новшества ждут школьников в новом учебном году?

ЕГЭ в 11-х классах всё-таки проведут, так как госэкзамен является одновременно выпускным и вступительным в вуз. 13 мая Минпросвещения объявило об изменении сроков Единого экзамена. Планируется, что кампания по сдаче ЕГЭ в регионах России пройдёт по единому расписанию и при строгом соблюдении мер безопасности, которые Минпросвещения получило от Роспотребнадзора.

Сдавать Единый экзамен будут только те выпускники, которые после школы планируют пойти в высшие учебные заведения. В рамках ЕГЭ школьники смогут сдать столько предметов, сколько необходимо для поступления в нужное учебное заведение. Учащимся, которые не собираются поступать в вуз, в аттестат могут быть выставлены отметки по итогам года. На основании годовых отметок в этом году аттестуют и девятиклассников. ОГЭ по русскому языку и математике отменят, уточняется на сайте Минпросвещения.

Скорее всего, День знаний в этом году пройдёт без привычных линеек и праздничных концертов.

Для того чтобы предотвратить скопление детей, в школах могут сократить количество учеников в классах. В надзорном ведомстве также рекомендуют исключить общение учеников из разных классов во время перемен. За каждым классом предлагается закрепить свой кабинет, где будут проходить все уроки.

Выполнить все эти требования, считают в Госдуме, школам будет весьма затруднительно, так как необходимое для занятий оборудование зачастую невозможно перенести в другой класс.

Как только распространение коронавирусной инфекции пойдёт на спад, эти ограничения необходимо будет отменить, так как они препятствуют социализации учеников, считают депутаты.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Понятно, что спрогнозировать развитие ситуации достаточно сложно. Нарушен привычный ход событий. Назначение дат мероприятий, и принятие решений связано с рисками. Поэтому мы видим, что пересмотр сроков и форматов идет очень осторожно. В этой родителям остается лишь следить за официальной информацией. Главные правила сегодня диктует Роспотребнадзор и очевидно, что многие озвученные меры защиты для школьников: регулярная дезинфекция помещений, организация ежедневных «утренних фильтров» для учеников и использование индивидуальных средств защиты работниками пищеблоков, скорее всего, станут обязательными для образовательных учреждений.»

Взявшим кредитные каникулы предоставят льготы

Такие формы поддержки граждан, как кредитные каникулы, списание части долга или процентов по нему, освободят от налога на доходы физических лиц. Закон, регулирующий эти вопросы, Госдума приняла сразу в трёх чтениях. Предполагается, что документ затронет указанные формы поддержки начиная с 1 января 2020 года.

Принятию новых налоговых послаблений предшествовал вступивший в силу 3 апреля закон, который предоставил кредитные каникулы гражданам и индивидуальным предпринимателям, пострадавшим из-за ситуации с распространением коронавируса.

Однако пока действует отсрочка платежей, предполагающая уплату соответствующих процентов, у заёмщиков формально возникает экономия средств, то есть доход. Поправками в Налоговый кодекс сэкономленные деньги не будут считаться доходом, по которым полагается платить соответствующий НДФЛ, начиная с налогового периода 2020 года.

1,4 миллиона обращений с просьбами предоставить отсрочку по кредиту поступило в банки от россиян с начала пандемии

Комментарий А.А.Кавинова: «Этот документ дополняет льготы для тех, кто взял кредиты. Освобождение от НДФЛ заемщиков на кредитных каникулах  - логичная мера. Это важные нюансы, которые должны быть отражены в законодательстве.»

Вакцина от коронавируса может появиться в конце июля

Первые отечественные препараты для вакцинации от COVID-19 могут появиться к концу июля, сообщил глава Минздрава Михаил Мурашко в ходе «правительственного часа» в Госдуме 13 мая. Кроме того, министр заверил депутатов, что дефицита с койками для пациентов с коронавирусом в стране нет, а выплаты за работу с инфицированными больными будут начисляться медперсоналу за всю смену, а не поминутно, как это сейчас пытаются сделать некоторые чиновники.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признала перспективными девять отечественных разработок вакцин, сейчас научные центры завершают их доклинические испытания. В июне стартует самый ответственный этап исследований - клинический, то есть с апробацией препарата на добровольцах. «Рассчитываю, что в июле, ближе к последней декаде, первая вакцина появится», - ответил Михаил Мурашко на вопрос спикера Госдумы Вячеслава Володина, пояснив, что такие прогнозы поступили в Минздрав от российских учёных.

Но вакцина - хоть и не столь отдалённое, но всё-таки будущее. Пока же к 13 мая в России развёрнуто более 140 тысяч коек для пациентов с коронавирусом и это в пять раз больше, чем в начале борьбы с COVID-19. В крупных мегаполисах, где риск заражения выше, одна больничная койка сегодня приходится на тысячу жителей, в городах с низкой плотностью населения - на две тысячи жителей. 

Комментарий А.А.Кавинова: «В целом правительственный час с министром здравоохранения был полезен для общего понимания ситуации. Вся система ведомства потребовала перестройки, обновления. Введение режима самоизоляции во многом дало время для создания сети, способной оперативно оказать помощь пациенту с подозрением на COVID. И было важно услышать  информацию о дальнейших панах по развитию ведомства и всей системы здравоохранения страны.».

МВД продлит действие просроченных паспортов и водительских прав

 МВД России разработало проект приказа о продлении в период пандемии COVID-19 истекших водительских удостоверений и общегражданских паспортов. Документ размещён на портале проектов нормативных правовых актов.

«Предметом нормативного регулирования проекта приказа является установление особенностей по замене документов, срок действия которых истёк или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно, и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, гражданам РФ, достигшим возраста 14 лет в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года», - говорится в документе.

Ранее в МВД сообщали, что получение каких-либо дополнительных справок в этот период не требуется.

В пояснительной записке отмечается, что, по данным статистики, за шесть месяцев гражданами оформляется более двух миллионов паспортов и порядка двух миллионов водительских удостоверений. Для того чтобы избежать очередей в ГАИ и паспортных столах, МВД предлагает продлить срок подачи заявлений на выдачу или замену этих документов на полгода - до 31 декабря текущего года. 

Комментарий А.А.Кавинова: «В нынешней ситуации необходимо следить за правовыми нововведениями в различных сферах. Касается это и надлежащего оформления личных документов, документов на собственность. Поэтому обязательно стоит посещать  официальные сайты, задавать вопросы, консультироваться у представителей государственных ведомств по актуальным для вас темам.  Старайтесь не откладывать решение вопросов, а все-таки выяснить, какие есть новые правила».

Дачные посёлки могут превратиться в полноценные населённые пункты

Обеспечить граждан, проживающих на садовых участках, социальной инфраструктурой, а заодно и упростить процедуру прописки поможет законодательная норма, наделяющая садоводческие некомерческие товарищества  статусом населённого пункта. В настоящее время такие нормативы разрабатываются думским Комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям совместно с Росреестром. Вскоре законопроект будет внесён в Госдуму.

Действующее законодательство предусматривает формальный механизм признания садоводческих товариществ населёнными пунктами, но по факту ещё ни один дачный посёлок не добился от муниципалитета смены статуса. Не в последнюю очередь это связано с тем, что переход садоводов «в высшую лигу» влечёт за собой дополнительную нагрузку на муниципалитеты.

Вместе с тем надобность в такой норме назревала давно, а с 2019 года, когда россиянамразрешили прописываться в капитальных домах в СНТ, это стало и вовсе насущной необходимостью. После того как граждане обрели долгожданную возможность прописки рядом с Москвой и Санкт-Петербургом, появились целые посёлки, в которых люди живут круглогодично и оттуда ездят на работу и отправляют детей в школу. Если учесть, что общее количество садоводов на сегодня составляет примерно 60 миллионов человек, то запрос на улучшение качества жизни даже трети от их общего числа кажется вполне убедительным поводом для создания соответствующих законодательных механизмов.

Признание СНТ населёнными пунктами закономерно потянет за собой создание в них социальной инфраструктуры, строительство учреждений здравоохранения, образования, дорог и магазинов. Если товарищество признают населённым пунктом, то граждане смогут прикрепиться к поликлиникам и участвовать в решении вопросов местного уровня, например ремонта дорог. 

Комментарий А.А.Кавинова: «Это вопрос, требующий очень внимательного изучения и проработки. С одной стороны – узаконить и благоустроить жизнь 60млн человек, которые проживают на дачных участках – логично. С другой- это, действительно, дополнительная нагрузка на муниципалитеты, прежде всего, на бюджеты. При этом вектор внимания с уже существующих населенных пунктов, которые также нуждаются в создании социальной инфраструктуры, будет неизбежно смещаться в сторону новых поселений, создающихся на базе дачных комплексов. Есть тенденция к изменению карты населенных пунктов района. Нужно очень тщательно посмотреть все плюс и минусы.думаю, что в первую очередь должны высказаться на эту тему сами жители и населенных пунктов и садовых товариществ ».

Обзор парламентских тем 3-9 апреля 2020

Почему нет медицинских масок?

Чтобы преодолеть дефицит, сенаторы предложили разрешить выпускать средства защиты и антисептики без лицензий, а в Госдуме - отменить ввозные пошлины на эти изделия. В аптеках они закончились ещё в начале марта, а в интернете стоят как минимум от 70 до 200 рублей за штуку и продаются только оптом

Россияне стали раскупать медицинские маски в январе сразу после сообщения о вспышке коронавируса в Китае. Ситуацию уловили перекупщики, начавшие приобретать их оптом, и цены в аптеках стали стремительно расти. При этом товары, защищающие от заражения коронавирусом, закупали в России другие государства, например Китай. Так что Правительство РФ запретило экспорт защитных и дезинфицирующих медицинских изделий с марта до июня. Но перекупщики до сих пор пытаются перепродать их в другие страны по завышенным ценам. В минувшие выходные сотрудники пограничного управления ФСБ пресекли вывоз из Курганской области в Казахстан более 19 тонн такой продукции.

Как отметили эксперты, в такое время любое количество масок, поступивших в аптеки, не покроет потребностей населения, поскольку всегда будут находиться недобросовестные предприниматели, спекулирующие на дефиците.

В этих условиях Совет Федерации предложил разрешить производство масок без лицензии. И это решение было принято. А в Госдуме  предложили предприятиям малого и среднего бизнеса, которые производят маски и антисептики, оказывать грантовую поддержку.

Проблема с медицинскими масками имеется почти во всех федеральных округах России. Для её устранения премьер-министр России Михаил Мишустин поручил Минобороны, Минпросвещения и ФСИН привлечь солдат, студентов и заключённых к производству повязок. В Севастополе защитные изделия шьют волонтёры.

Некоторые швейные фабрики перешли на производство многоразовых тканевых масок. Одна из фабрик в Подмосковье, которая занимается пошивом одежды, продаёт их оптом по восемь-девять рублей за штуку. Но если заказать маски сейчас, то доставят их только во второй половине апреля, так как заказов очень много. Фабрике не хватает швей, чтобы производить больше товара.

В Госдуме также предложили во время пандемии отменить ряд ограничений, например, временно принимать сертификаты на медикаменты, выданные за границей, и отменить ввозные пошлины и НДС на дефицитные лекарства и медицинские изделия. По мнению депутатов Минпромторг и Минздрав должны подготовить чёткий перечень мероприятий, чтобы в течение недели обеспечить россиян масками и другими средствами защиты.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Безусловно, это одна из самых актуальных проблем. Парламент сегодня наделил правительство страны правом по введению временных норм в сфере оборота лекарственных и медицинских изделий. И , думаю, должны быть в ближайшее время приняты решения в этой теме. Парламентарии готовы сегодня на основе ситуации в регионах представлять свои предложения. Население не должно в тридорога покупать самые необходимые средства защиты.»

Вирус убивает газеты

В условиях карантина по коронавирусу, а также из-за сложной экономической ситуации продажи газет, журналов и другой печатной продукции начали стремительно падать. Отрасль могла бы получить государственную помощь, в бюджете есть резерв средств, которые можно направить на эти цели, уточнили в Госдуме.  Эксперты отмечают, что государство должно поддержать печатные СМИ, поскольку они являются основным каналом информации в глубинке.

Как рассказали «Парламентской газете» распространители, с 1 апреля в Москве и Санкт-Петербурге закрылась практически вся розничная сеть, поэтому продажи упали примерно на 90 процентов. В среднем по стране тиражи распродаются примерно на 40-50 процентов меньше, а до конца года падение может составить 75 процентов - что обернётся в потери 30-40 миллиардов рублей по всей России.

Таким образом, доходы российских издателей только от размещения рекламы уже в первом полугодии упадут на 30-40 процентов, а по итогам 2020 года - не менее чем на 50 процентов. Поэтому президент Российского книжного союза (РКС) Сергей Степашин и президент Союза предприятий печатной индустрии Руслан Новиков обратились к премьер-министру Михаилу Мишустину с письмом, в котором попросили о государственной поддержке отрасли.

В качестве такой поддержки может стать освобождение предприятий печатной индустрии от уплаты всех текущих налогов, страховых взносов и экологических сборов в 2020 году. Авторы письма предлагают не взимать налог на прибыль за 2019 год, а также дать банковские каникулы до полугода с мораторием по всем процентным выплатам, последующее субсидирование процентных ставок по кредитам и обнулить арендные ставки на землю для киосков печати.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Считаю, что сегодня особенно нуждаются в поддержке районные СМИ. И это не только газеты, но районное телевидение. Этот тот практически единственный  канал, которые во всем многообразии информации профессионально выдает реальную картинку с мест. А сегодня это особенно важно, потому что эпидемия практически превращается в информационную пандемию. Распространяется много пугающей и необъективной информации. И сегодня как никогда необходимо поддержать профессиональное журналистское сообщество»

Что включает антивирусный план президента

Уже с 1 апреля семьи, имеющие право на материнский капитал, станут получать каждый месяц по пять тысяч рублей на ребёнка, а пособия по безработице увеличатся с восьми до 12 130 рублей. При этом, оплата больничных будет рассчитываться исходя из суммы не менее одного минимального размера оплаты труда (МРОТ). Малому и среднему бизнесу снизят в два раза размер страховых платежей - с 30 до 15 процентов, также предприниматели смогут получить отсрочку по уплате налогов на полгода.

Меры, которые содержит «антивирусный» пакет законов, направлены на исполнение инициатив президента, озвученных главой государства в телеобращении 25 марта.

Несмотря на сжатые сроки, все законопроекты обсуждались и были поддержаны всеми фракциями в Госдуме

Напомним, в соответствии с поручениями президента уже в апреле ряд категорий граждан получат выплаты в связи с 75-летней годовщиной Победы в Великой Отечественной войне. По 75 тысяч рублей положено инвалидам войны, участникам военных действий, жителям блокадного Ленинграда, вдовам военнослужащих, погибших в период войны, вдовам умерших инвалидов и участников войны. По 50 тысяч направят ветеранам ВОВ из числа тружеников тыла, совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.

Для поддержки туроператоров в сфере выездного туризма предусмотрена возможность изменения сроков внесения взносов в фонды персональной ответственности, а также предложен механизм использования таких фондов для возврата денег туристам, купившим путёвки в «закрытые» сейчас страны. Кроме того, принятые законы предоставляют право Правительству в исключительных случаях (например, при ЧС) вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве. Меры также включают в себя и поддержку региональных бюджетов, которые будут освобождены от погашения в 2020 году бюджетных кредитов на общую сумму 78 миллиардов рублей.

При этом, все предложения по перераспределению бюджетных средств в текущем финансовом году и плановом периоде будет согласовывать специально созданная комиссия Федерального Собрания.

 Комментарий А.А.Кавинова: «Принятый пакет мер в первую очередь сейчас нужно разъяснить людям. Огромная нагрузка ложится на социальные службы. Но и сами жители должны помнить, что все вопросы о правах на выплату можно задать сотрудникам районных управлений соцзащиты. Многие выплаты сейчас назначаются без личного визита получателя. Но бывают моменты, требующие уточнения. Это тоже нужно понимать. Думаю, что могут появиться  и дополнительные региональные меры. Много возникает нюансов в процессе обустройство системы жизни в самоизоляции. Поэтому не лишним будет регулярно просматривать новости официальных сайтов органов власти»

В деревнях появится Интернет

Жители деревень численностью от 100 до 250 человек получат доступ в Интернет. Закон, разработанный кабмином, Госдума приняла 1 апреля.

Документ дополняет перечень универсальных услуг связи, которые гарантированно должны оказываться населению России. Предусматривается обязательное обеспечение доступа в Интернет для жителей 25 тысяч населённых пунктов численностью от 100 до 250 человек, которые сейчас остаются без современных услуг связи. Они также будут обеспечены услугами подвижной радиотелефонной связи.

 Комментарий А.А.Кавинова: «Долгожданный законопроект для сельских территорий, потому что на нем строится внедрение многих цифровых нововведений, обеспечивающих доступность социальных услуг, например, телемедицины, да и в целом возможность развития отдаленных территорий. Интернет пока далеко не везде. Очень надеемся, что эти решения станут стимулом для скорейшей  цифровизации Нижегородчины».

Обзор парламентских тем 13 – 19 марта 2020

Кто получит 75 тысяч рублей в честь юбилея Победы

Выплаты по случаю 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне будут произведены автоматически, то есть ветеранам не нужно будет подавать заявления на их получение. Это следует из правил предоставления выплат ветеранам, которые вступают в силу 19 марта.

Согласно постановлению Правительства, по 75 тысяч рублей в преддверии 9 Мая положены бывшим фронтовикам, разведчикам и контрразведчикам, партизанам и членам подполья, защитникам Ленинграда и блокадникам, военкорам, строителям оборонительных сооружений и военных объектов, работникам военных тыловых предприятий и объектов ПВО, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, вдовам военных, погибших в период Второй мировой войны, а также умерших инвалидов и участников войны. Труженикам тыла и бывшим совершеннолетним узникам концлагерей выплатят в честь юбилея Победы по 50 тысяч рублей.

Маткапитал выдадут за пять дней

Россиянам больше не придётся ждать месяц, пока Пенсионный фонд даст им добро на использование материнского капитала. Кабмин опубликовал проект постановления, предписывающего ведомству сократить время рассмотрения    заявлений о распоряжении этими средствами с 30 до 10 дней, а срок перечисления денег - с 10 до 5 дней.

Этот документ стал дополнением к закону, который 1 марта 2020 года подписал Президент России Владимир Путин. Он предусматривает продление программы маткапитала до 31 декабря 2026 года, а также существенно упрощает получение выплат.

Ещё одно новшество закона состоит в том, что на маткапитал теперь будут иметь право не только семьи, где появились вторые и последующие дети, но и родители первенцев. За первого малыша государство будет выплачивать 466 617 рублей, на второго - 616 617 рублей. Кроме того, документ позволит россиянам потратить половину этих денег на строительство или реконструкцию дома на садовом участке.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«В феврале в Госдуме был принят законопроект. И сегодня идет процесс подготовки ведомственных нормативных актов. Надеемся, что новые правила, действительно, смогут упростить саму механику оформления и назначения маткапитала. Напомню, что конечная цель к 2021 году выйти на беззаявительный принцип назначения данной выплаты.»

Маткапитал предложили тратить на газификацию

Сенаторы рекомендовали кабмину рассмотреть предложение Совета Федерации направлять средства материнского капитала на подключение частных домов к газовым сетям. Это сказано в постановлении, которое было принято на пленарном заседании. Документ стал итогом парламентских слушаний «Перспективы, темпы и проблемы газификации в субъектах РФ».

Напомним, что сейчас тратить маткапитал разрешено на улучшение жилищных условий, образование детей, формирование накопительной пенсии для женщин, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации детей-инвалидов.

Также палата регионов рекомендовала Правительству подумать над законопроектом о снижении стоимости услуг по подключению жилья к газу, а Минэнерго - рассчитать, сколько стоит доставка газа в каждое муниципальное образование. Для граждан, которые хотят подключиться к газопроводу, считают сенаторы, необходимо также создать систему приёма документов по принципу единого окна.

Чтобы системно решать вопросы, в палате появился Совет по вопросам газификации регионов.

 Комментарий А.А.Кавинова: «В этой теме нужно идти с обеих сторон. В первую очередь сама стоимость подключения к газопроводу должна быть адекватной доходам. Если семья маткапитал потратит на подключение к газопроводу, а сами будут жить в аварийном доме. Насколько эти средства сработают на повышение благополучия семьи? Конечно, нужно учитывать различные ситуации. Такая возможность потратить средства маткапитала должна быть. Но выплата не может стать ответом на решение вопроса по газификации. Нужно работать со снижением стоимости подключения жилья к газу».

Школы разделили на три категории

В Минпросвещения планируют разобраться, почему в школах, находящихся в равных условиях, дают образование разного качества, и работать с регионами, опираясь на анализ Рособрнадзора, разделившего учебные заведения на три категории. Ведомство провело полный анализ по каждой школе, выяснил, где и по каким предметам есть проблемы в обучении, и разделил все школы на категории. Получились школы «зелёные», где выполняются требования стандартов по всем классам, «жёлтые», где необходима определённая небольшая методическая помощь по определённому предмету, и школы, которые находятся в «красной зоне», где требуется точечная работа с учениками, определённая поддержка учителей.

Как отметили в министерстве, необходимо обеспечить качественное базовое образование каждому школьнику вне зависимости от того, в каком регионе и населённом пункте он проживает. Нужно делать акцент не только на работе с талантливыми детьми, что является одним из приоритетов в работе Минпросвещения, но и с детьми, которые испытывают трудности в обучении.

Ведомство в ближайшее время  планирует провести селекторное совещание, в котором будут участвовать представители министерства, депутаты Госдумы, сенаторы, главы региональных министерств образования и председатели комитетов по образованию законодательных собраний регионов.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Это серьезный, важный вопрос. Есть объективные причины, а есть и моменты, которые требуют решения, новых механизмов. Многое зависит от уровня квалификации педагогов, кадровых вопросов. Ну и, конечно, самой технической школьной базы, имеющегося оборудования. Например, новые Тонкинская, Борская школы имеют современное оснащение, а вот буквально рядом в соседних районах есть вопросы просто по состоянию школьных зданий. Рад, что эта тема – на особом внимании. Профильный комитет Госдумы также уже обозначил намерения включиться в обсуждение и проработку этого вопроса»

Обзор парламентских тем 28 февраля – 5 марта 2020

Новые штрафы узаконят только с разрешения кабмина

Премьер Михаил Мишустин распорядился: любые изменения в КоАП не могут быть представлены на суд законодателей без заключения Правительства. На доработку проекта нового кодекса отведено ещё два месяца. Срок внесения поправок в Госдуму перенесли  с апреля на июнь текущего года.

Новая редакция КоАП, которую Минюст вывесил для общественного обсуждения ещё 30 января, вызвала массу критики. «Запрос общества» подтолкнул ведомство пересмотреть размеры штрафов за нарушение ПДД.

Одной из ключевых проблем новой редакции является то, что в кодексе так и нет чёткого разграничения административных полномочий федерального Центра и регионов. В частности, это касается возможности установления новых или специфических штрафов самими регионами, которые таким образом могут реагировать на ситуативно возникающие проблемы (попрошайничество, распространение снюсов, вейпов и т.д.), - в проекте нового КоАП административную ответственность нельзя установить вне федерального регулирования. Именно в палате регионов состоялось первое публичное обсуждение новой редакции КоАП с участием регионов.

Одна из поправок из «регионального списка» - ввести штраф за игнорирование мер по борьбе с борщевиком, амброзией полыннолистной и другими карантинными сорняками. Выделить это нарушение в отдельный вид заставило то, что зачастую источником распространения таких растений являются не дикие территории, а дачные участки. Поэтому предлагается штрафовать граждан за бездействие на сумму от двух до трёх тысяч рублей, должностных лиц - на 5-10 тысяч рублей, индивидуальных предпринимателей - на 7-12 тысяч рублей, юр.лиц - на 20-30 тысяч рублей. Также регионы призывают отдельно штрафовать за парковку на газонах, а также установить норму о соблюдении тишины в ночное время и соответствующую ответственность за её нарушение.

Согласно изначальным планам Минюста, КоАП в новой редакции должен вступить в силу с января 2021 года. Для этого министерству надо доработать документ так, чтобы и кабмин, и парламентарии одобрили предложения рабочей группы.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Очевидно, что положения нового КоАП должны быть тщательно обдуманы. Любые ограничения - это очень ответственные решения, которые касаются свобод и прав граждан. Этот вопрос, где спешка не приветствуется. Эти два месяца позволят более внимательно проработать некоторые положения нового административного регламента не только с точки зрения государственной необходимости, но и потребностей и возможностей российских семей».

Сельским врачам хотят компенсировать плату за коммунальные услуги

Депутаты подготовили законопроект о компенсации оплаты ЖКУ врачам, работающим в сельской местности. Со своей стороны, Минздрав предложил расширить программу «Земский фельдшер» на весь средний медперсонал, например медсестёр и акушеров. Сегодня полмиллиона подъёмных выплачивают только переехавшим в село фельдшерам, а остальных медработников программа пока не затрагивает. Если в поликлиниках будет, кому работать, там сохранят кабинеты специалистов, которые, согласно новому приказу ведомства, стали необязательными, уверены эксперты.

25 тысяч врачей и 130 тысяч среднего медперсонала - таков, по оценкам Минздрава, дефицит кадров в системе первичной медпомощи. Кардинально решить проблему в ведомстве планируют к 2024 году - к этому времени обеспеченность больниц и поликлиник медиками должна приблизиться к 95 процентам.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Безусловно, сегодня необходима система серьезных стимулов, которая помогла бы привлечь на село специалистов. По-другому кадровую сельскую проблему будет очень сложно решать, даже  с учетом обновления социальной  инфраструктуры на селе. Это вопрос во многом из разряда психологических. Нужно, чтобы было понимание: специалист здравоохранения  на селе может жить достойно. Это важный аспект»

Русскому языку предлагают придать в Конституции особый статус

Русский язык может быть обозначен в Конституции как язык государствообразующего народа, при этом в России должно быть гарантировано сохранение этнокультурного и языкового разнообразия. Такое предложение директора Государственного Эрмитажа Михаила Пиотровского поддержал Владимир Путин на встрече с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию 26 февраля.

Глава государства также поддержал идею указать в Конституции на особое отношение к детям.  

Президент также согласился с рабочей группой, предложившей формулировку о периодичности индексации пенсий: не реже одного раза в год.

Владимир Путин считает целесообразным аккуратно прописать в Основном законе страны норму о защите правды о Великой Отечественной войне. Глава государства напомнил, что предпринимаются попытки «украсть» у страны Победу во Второй мировой войне, «но это невозможно».

Глава государства согласился и с предложением закрепить в Конституции обязанность государства содействовать развитию предпринимательства и частной инициативы.

Также он  поддержал и идею наделить Конституционный суд правом определять, исполнимы ли решения иностранных судов в РФ.По его словам, это напрямую связано с защитой суверенитета России и с пресечением попыток вмешательства во внутренние дела страны.

Нашло одобрение президента и предложение о запрете для высших должностных лиц, в том числе министров, сенаторов и губернаторов, иметь иностранные активы и счета. Также есть смысл, по мнению Путина, закрепить в Основном законе доступность медпомощи для граждан, которую должны обеспечивать в рамках своей компетенции местные органы власти.

Он также поддержал идею закрепить в Конституции пункт об уважении к людям труда. Глава государства напомнил, что в советской Конституции уважение к труду упоминалось, но в 1993 году этот пункт был «вычищен».

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Идет непростой процесс обновления главного законодательного документа страны. Нужно понимать, что это не просто историческое решение, а серьезная ответственность. И нужно очень тщательно взвешивать и обсуждать все за и против. Не случайно сдвигались сроки принятия поправок. Но уже сегодня документ практически готов ко второму чтению в Госдуме.  Предположительно 10 марта поправки в Конституцию будут вынесены на обсуждение в нижнюю палату парламента».

Ветеранов и блокадников освободят от платы за телефон

Участники Великой Отечественной войны и жители блокадного Ленинграда перестанут платить с 1 мая за пользование стационарными телефонами. Помимо этого, радикальных перемен в жизни стоит вскоре ожидать и жителям 20 тысяч посёлков с численностью населения до 250 человек - они могут получить доступ к широкополосному Интернету. Соответствующий законопроект уже прошёл первое чтение в Госдуме. Об этом в рамках Дня госкорпорации рассказал сенаторам президент Ростелекома Михаил Осеевский. Глава госкомпании предложение принял, подчеркнув, что достижения предприятия следует увязывать не только с технической составляющей, но и с социальной.

 Комментарий А.А.Кавинова: «У нас сегодня в Нижегородской области живет 1386  участников войны. Это, конечно, справедливое решение. Не менее ожидаемым является и принятие  законопроекта о развитии интернета на малых и отдаленных территориях. Это те инфраструктурные ресурсы, которые также необходимы для развития поселков».

За диспансеризацию хотят давать отгул

Правительство России внесло в Госдуму проект закона о праве работника старше 40 лет на один выходной день для прохождения диспансеризации.

Трудовой кодекс РФ предлагается дополнить положениями, устанавливающими в отношении работников в возрасте 40 лет и старше (за исключением тех, кто получает пенсии по старости или пенсии за выслугу лет) гарантию «по освобождению от работы на один рабочий день один раз в год для целей прохождения диспансеризации».Работник при этом будет обязан подтвердить факт посещения врачей, предоставив медицинскую справку.

Обзор парламентских тем 14-20 февраля 2020

Россиянам предложили «долговые каникулы»

Запутавшимся в кредитах выбраться из долговой ямы станет дешевле: от 25 тысяч до 100 тысяч рублей смогут сэкономить россияне в ходе процедуры внесудебного банкротства. Столько стоят услуги арбитражного управляющего. Предложенные депутатами поправки предполагают эту процедуру упростить и сделать для малоимущих граждан бесплатной. Все расходы возьмёт на себя фонд поддержки внесудебного банкротства, средства в котором будут формироваться за счёт отчислений саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Добросовестному должнику, который воспользуется предложенной нормой, отводится год на то, чтобы выбраться из долговой ямы без потери остатков имущества и поражения в кредитных правах. Такой законопроект был принят Госдумой в первом чтении.

По данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве процедурой воспользовались только 68 980 человек, а в целом с 2015 года, когда была введена норма, - 163 тысячи, или 16 процентов от потенциального количества банкротов.

Законопроектом вводится новый механизм, когда человек, не имеющий возможности полностью выплатить долг в размере от 50 тысяч до 500 тысяч рублей, сможет обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке. При этом услуги арбитражного управляющего - а это и его гонорар за работу, и все расходы по делу - будут полностью оплачены из фонда поддержки внесудебного банкротства граждан. Для самого должника они будут бесплатными.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Безусловно, это важнейшая тема. Сегодня у нас в стране, как минимум миллион человек,  не имеют возможности разобраться с кредитными долгами, которые растут как «снежный ком». И должен быть понятный простой и доступный  инструмент, который поможет решить проблему. Фактически семья не может двигаться дальше, стремится к благополучию, если существуют сложные долговые проблемы.  Законопроект, как раз и предусматривает упрощение процедуры и самое главное делает ее бесплатной».

Малоимущим семьям хотят дать субсидию на аренду жилья

Минстрой предложил субсидировать малообеспеченным семьям оплату аренды и коммунальных платежей в съёмном жилье. Такой вид помощи предлагают назначать на определённый срок. Предположительно он будет варьироваться в пределах десяти лет - за это время семья может улучшить своё материальное положение или претендовать на другие льготы.

Одна из задач предложения - обелить рынок аренды. Сейчас в России снимает жильё порядка шести миллионов семей и одиноких граждан, но регистрируется не более пяти тысяч договоров ежегодно. Так в Минстрое прорабатывают вопрос о создании единого информационного пространства, где можно уточнить параметры жилья, проверить благонадёжность арендодателя или арендатора. Также будет предоставлен льготный режим арендодателям

Комментарий А.А.Кавинова:

«Сегодня порядка 40% по данным Минстроя не могут самостоятельно улучшить свои жилищные условия. И государственная  субсидия на аренду может стать хорошей помощью для решения вопроса вкупе с другими мерами поддержки. Схема проста граждане сами будут снимать квартиру в обычном доме, а государство предоставит им субсидию на оплату аренды и услуг ЖКХ».

Многодетным помогут с работой

Сенаторы предложили предоставлять государственную социальную помощь семьям с тремя и более детьми независимо от того, какой у них доход. Речь идёт, например, о регулярных выплатах, помощи в переобучении, содействии в открытии бизнеса. Такой законопроект внесли в Госдуму.

Напомним, сейчас государственную помощь, которую назначают по решению органов соцзащиты, могут получать малоимущие семьи. По задумке сенаторов, многодетные семьи смогут заключить договор с соцзащитой по месту жительства или пребывания семьи - социальный контракт, в котором пропишут взаимные обязательства сторон. В том числе в его рамках государство будет предоставлять семьям регулярные выплаты, помощь по повышению квалификации, содействовать в трудоустройстве или открытии своего дела и так далее.

В Совете Федерации также готовят к внесению комплексный законопроект, в котором будет закреплён статус многодетной семьи на федеральном уровне. Документ начали разрабатывать в 2018 году и эту работу планируют завершить с учётом задач, которые Президент поставил в Послании Федеральному Собранию.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Мера поддержки «социальный семейный контракт» практикуется во многих регионах. Активно она начала реализовываться в рамках мероприятий программы по борьбе с бедностью, которые реализуют 10 регионов в пилотном формате, в том числе Нижегородская область. Сейчас в муниципалитетах созданы комиссии, которые будут принимать решения о заключении контракта с семьями. И уже есть первые подобные соглашения. Думаю, что прежде чем, приступать к законопроекту нужно внимательно посмотреть, как  будет работать эта форма поддержки. Главная задача, чтобы она была, действительно, эффективной».

Материнский капитал собираются выдавать за одно обращение.

Минтруд планирует перейти на проактивный формат предоставления материнского капитала. При таком подходе семье для его получения не нужно бегать по инстанциям. Достаточно один раз обратиться с заявлением в Пенсионный фонд, а все остальные данные ПФР получит сам. Сроки принятия Пенсионным фондом России решения о предоставлении сертификата о материнском капитале сократятся втрое - с 15 до пяти дней. В ведомстве также планируют изменить процедуру распоряжения маткапиталом. По данным Минтруда, сегодня семьи чаще всего используют выплату для улучшения своих жилищных условий. Новый порядок предусматривает ведомственное взаимодействие банка и кредитных организаций, которые выдают ипотеку на приобретение жилья или проводят рефинансирование уже имеющегося долга. Гражданам не придётся бегать между ПФР и кредитной организацией.

Напомним, действие программы маткапитала должно быть продлено до 31 декабря 2026 года. Впервые с 2015 года выплаты будут проиндексированы. С 1 января 2020 года семьи с одним ребёнком получат 466 617 рублей, а при рождении или усыновлении второго ребёнка и последующих сумма выплат составит уже 616 617 рублей.

Законопроект об изменении процедуры получения маткапитала ведомство планирует внести в Госдуму в ближайшее время. Таким образом, в 2021 году более миллиона россиян смогут получить материнский капитал по новым, гораздо более простым и удобным правилам.

 Комментарий А.А.Кавинова: «Безусловно, законопроект ожидаем. Сегодня идет активная работа по упрощению  условий назначения выплат для граждан. В первую очередь здесь речь идет о качественной и безопасной работе ведомственных информационных систем. Чем быстрее эта работа будет выстроена, тем доступнее и эффективнее  будут меры поддержки. Напомню, что по данным Нижегородского ПФР у нас в регионе с 2007 года выдано 195 700 государственных сертификатов: из них 13 153 сертификатов -  в  2019 году. А полностью распорядились средствами материнского капитала 114 тысяч семей, из них только в 2019 году  – 13 тысяч семей».

Обзор парламентских тем 7-13 февраля 2020

Звонки от телефонных мошенников предлагают блокировать автоматически.

У телекоммуникационных компаний должно быть право автоматически блокировать звонки от телефонных мошенников. Подобный законопроект  планируется внести в ближайшее время в Госдуму. В нем,  в том числе предлагается расширить полномочия компаний связи.

Сегодня большую часть всех незаконных списаний денег мошенники проводят, представляясь по телефону сотрудниками банка. Злоумышленники обманом, под разными предлогами, выманивают у граждан персональные данные, коды и пароли. При этом нередко они используют номера, схожие с номерами служб клиентских сервисов крупных банков. Существует технологическая возможность блокировать звонок, который идёт не от банка.

Эксперты считают, что, по сути, государство может создать свой список телефонов  черной меткой, которые будут блокироваться. Но есть «побочный эффект». Такую систему могут использовать конкуренты, добавляя в черный список телефоны «мешающих» компаний.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Само предложение, безусловно, продиктовано желанием защитить граждан, особенно старшее поколение от действий мошенников. Но нужно понимать, как будет работать данная технология защиты. Если это система «черных списков», то, как она будет формироваться. Есть предложение к проверке предполагаемых телефонных мошенников привлекать правоохранительные органы. Нужно отработать эти моменты и, конечно, опираться на  мнения экспертов в этой сфере».

Проект изменений в КоАП всех уже напугал.

Документ, подготовленный Минюстом, кратно увеличивает штрафы для водителей и пьяниц. Почему с позицией ведомства не согласились законодатели?

Правительство приступило к разработке нового КоАП летом прошлого года по поручению Президента России.

В особенной части КоАП, где изложены составы правонарушений и меры ответственности, есть много нововведений. Например, вводится ответственность за нарушение государственных гарантий бесплатного оказания медпомощи.

Среди них отказ в оказании медпомощи, взимание платы за услуги, несоблюдение сроков оказания услуг и так далее. Больницы предлагается штрафовать, если они не заботятся об оснащении клиники и повышении квалификации      врачей.

Штрафы ждут и чиновников региональных минздравов за то, что они не приняли мер для финансового и материально-технического обеспечения больниц.

В отдельную главу выделены административные дела в отношении несовершеннолетних. По ней к подросткам можно будет применить, в том числе воспитательные меры воздействия, например, обязать загладить причинённый вред или ограничить досуг.

Самый большой и не самый приятный сюрприз новый КоАП преподнесёт водителям: кратно увеличены штрафы за превышение скорости (например, с 500 до 3 000 рублей - за превышение на 20-40 км/ч). Вождение в нетрезвом виде, если при этом в авто был ребёнок, теперь стало отдельным нарушением, штраф составит до 50 тысяч рублей.

Кроме того, вводится штраф за появление на публике в пьяном виде, а штраф «за распитие» в запрещённых местах вырастет до 2500 рублей (сейчас максимум тысяча рублей).

Вместе с тем парламентарии встретили новый КоАП с заметной долей скепсиса. Особое недоумение депутатов и сенаторов вызвали планы Минюста ввести накопительную систему нарушений и кратно повысить штрафы в сфере ПДД, а также ограничить выезд за рубеж для буйных спортивных фанатов.

Депутаты убеждены, проект усиливает репрессивные механизмы по сравнению с действующим кодексом. Примечательно, что ранее повышение штрафов за превышение скорости в проекте КОАП раскритиковал Михаил Мишустин. По словам премьера, подобные инициативы не должны появляться исключительно по техническим соображениям, их необходимо согласовывать с уровнем благосостояния россиян.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Сейчас проект, действительно, вызывает много вопросов. КОАП – это важнейший свод правил для страны и в нем много нюансов. Очень важно соблюсти грань между заслуженным наказанием и ущемлением прав и свобод граждан. В этом смысле некоторые нововведения выглядят достаточно жесткими. Минюст готов к обсуждению и внесению изменений. Думаю, что в окончательном варианте  он будет несколько переработан »

Как отдохнуть в санатории за счёт работодателя.

Работодателей хотят стимулировать оплачивать санаторно-курортное лечение работников и их семей льготами при уплате налога на прибыль. Проект закона, позволяющий трудящимся отправиться на лечение в санатории за счёт организации, разрабатывает Минфин. Документ размещён на портале нормативных правовых актов.

С 2019 года вступили в силу поправки, которые позволяют сотрудникам поехать в туристическую поездку по России за счёт нанимателя. Предприятиям разрешили относить к расходам на оплату труда, учитываемым при исчислении налога на прибыль, затраты на оплату услуг по организации отдыха на территории России для своих сотрудников и членов их семей. В будущем по предложению Минфина мера может быть расширена и на санаторно-курортное лечение по договорам, заключённым либо самим работодателем, либо работником. Оплачивать путёвки будут в отечественные санатории из расчёта не более 50 тысяч рублей на одного человека. Также инициативой предлагается не облагать НДФЛ работников, которые будут получать эти средства в составе оплаты труда.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«В целом инициатива правильная и обсуждается в продолжении уже принятых решений. Каждый работодатель заинтересован в состоянии здоровья своей команды сотрудников. Оплата отдыха в санатории может стать хорошим бонусом и стимулом для профессионалов, проявивших себя работников. Ну и, конечно, это развитие внутреннего туризма ».

Бродячих музыкантов высадят из электричек

Минтранс планирует внести в правила перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом. Проект приказа был опубликован для общественного обсуждения 3 февраля. Одна из них уточняет основания, на которых полиция имеет право удалить пассажира из электрички. Как и сейчас, это будет возможно, если человек нарушает правила проезда и общественный порядок либо мешает спокойствию других.

Теперь в правилах будет раскрыто, что под беспокойством окружающих подразумевается использование радиоприёмников, магнитофонов и прочих устройств, которые воспроизводят или усиливают звук (например, колонки и микрофоны), а также игра на музыкальных инструментах и пение. Также беспокойство пассажирам, по мнению Минтранса, может принести зловонный запах и грязная одежда - такого пассажира полиция также может ссадить с электрички.

Не секрет, что для электричек, особенно подмосковных, это уже до боли знакомое явление - едва поезд отправляется, по вагонам начинает двигаться череда бродячих музыкантов и продавцов всяких мелочей. Всё это действительно может мешать пассажирам спокойно ехать на работу.

По действующим правилам, пассажир может не платить за ручную кладь, если это один предмет, размер которого по сумме трёх измерений не превышает 180 сантиметров. Минтранс планирует изменить это правило для любителей зимнего спорта: согласно проекту поправок, провоз одной пары лыж или сноуборда в электричках станет бесплатным. Инвентарь следует везти в чехле и размещать в вагоне таким образом, чтобы он не мешал другим.

Минтранс также планирует позволить перевозчику ставить условие о том, что стоимость частично или полностью неиспользованного абонементного билета пассажиру не возмещается. Исключением для этого правила станет внезапная болезнь пассажира или получение травмы из-за несчастного случая, либо смерть члена его семьи. Все эти случаи потребуется подтвердить документально.

Ещё одна поправка Минтранса вводит новый вид абонемента для электрички - билет «выходного дня». Такой билет будет действительным для проезда по выходным и нерабочим праздничным дням. По нему можно будет сесть на электричку в понедельник, пятницу, субботу и воскресенье, а также в любой праздничный день, в день накануне и после праздника.

Комментарий А.А.Кавинова: «Электрички – один из самых востребованных видов транспорта.  Сегодня многие жители пригородов работают в областном центре, многие имеют дачи, и добираться до пригорода бывает гораздо быстрее на электричке, чем по пробкам на автомобиле. Поэтому это должен быть современный удобный транспорт. Думаю, что многие поддержат инициативу по дополнительным мерам общественного порядка, востребованным будет у пассажиров и формат билета выходного дня ».

Обзор парламентских тем 17-23 января 2020

Должникам по алиментам хотят ужесточить уголовное наказание

До конца года Правительство планирует разобраться с неплательщиками алиментов. Кабмин намерен усовершенствовать механизм привлечения к ответственности тех, кто без уважительной причины не платит деньги на содержание детей либо нетрудоспособных родителей.

В Госдуме и Совете Федерации поддерживают инициативу Правительства и убеждены, что интересы детей должны быть защищены лучше. Согласно планам Правительства, поправки, ужесточающие уголовное наказание, Минюст при участии заинтересованных ведомств должен разработать до декабря 2020 года. А на рассмотрение парламентариям документ должен попасть уже в марте следующего года.

По данным Федеральной службы судебных приставов, в 2019 году 1,4 миллиона человек в России лишились права выезда за границу из-за долгов по алиментам. А эта мера применяется, только когда сумма задолженности выше десяти тысяч рублей.

Сегодня за неуплату алиментов могут наказать обязательными работами на срок до ста пятидесяти часов, административным арестом от десяти до пятнадцати суток или штрафом в размере двадцати тысяч рублей. Кроме того, суд может лишить должника водительских прав. За неоднократные нарушения можно лишиться свободы на срок до одного года.

В свое время была предложена инициатива по созданию государственного фонда алиментов, из которого дети могли бы получать выплаты, если их родитель уклоняется от исполнения своих обязательств. Проект пока не реализован.

При этом напомним, что в Госдуме ожидает второго чтения законопроект Минюста, который обязывает родителя, ушедшего из семьи, оплачивать ребёнку жильё. Изначально для этого требовалось, чтобы у оставшегося родителя не было жилья или чтобы он находился в трудной жизненной ситуации. Теперь же предлагается оставить только одно условие - отсутствие пригодного для постоянного проживания жилого помещения. Решать, нужно ли взыскивать на это деньги с родителя, должен суд.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Законодательная работа в этой теме, безусловно, будет продолжаться. Поскольку, к сожалению, вопрос принудительного исполнения родительских обязанностей пока остается актуальным. У нас в регионе по итогам первого полугодия 2019–ого более в службе судебных приставов находилось 27 тысяч дел о взыскании алиментов, а окончено исполнительных производств более 8 тысяч. Практически постоянно появляются новые инструменты воздействия на должников. Посмотрим, какие новые инициативы предложит кабмин.»

Семьям с детьми упростят переход на выгодную ипотеку

Россиянам, которые оформили ипотеку с участием средств материнского капитала, не понадобится брать согласие органов опеки и оформлять жильё в общую собственность на этапе рефинансирования займа. Это предполагает новый законопроект, поступивший в Госдуму 13 января. Больше 80 процентов семей с двумя и более детьми тратят материнский капитал на строительство или покупку жилья, в том числе в кредит. В прошлом году по поручению президента Владимира Путина в России была введена программа кредитования семей с двумя и более детьми по льготной ставке 6 процентов (на Дальнем Востоке - 2 процента). Семьи, которые уже вложили средства маткапитала в обычную ипотеку, могут рефинансировать свой кредит, то есть переоформить его на более выгодных условиях в другом банке.

Но есть проблемы: на этапе такого перехода нужно получить документы в органах опеки и попечительства, а также выделить реальные доли в общей недвижимости, что практически невозможно в условиях ещё непостроенного жилья. Законопроектом предлагается отменить согласие органов опеки, а выделение долей в общей собственности семьи предлагается оформлять в течение шести месяцев после полной выплаты кредита.

Законопроект также предусматривает ситуации, когда семья захочет продать квартиру или дом после погашения ипотеки. Для защиты всех сторон сделки предлагается включать в реестр прав на недвижимость сведения о том, что при её покупке нынешний владелец использовал средства материнского капитала.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Законопроект, по сути, нейтрализует ряд бюрократических моментов. Бывает, что выгодными решениями семья не может воспользоваться из-за большого количества требований и условий на их получение. И сегодня и дальше нужно двигаться по пути упрощения механизмов по получению социальных льгот, выплат или пособий».

Магазинам и ресторанам предлагают льготы за фудшеринг.

Налоговые преференции хотят предоставить тем, кто будет раздавать непроданную еду. В нашей стране ежегодно на свалку уходит 17 миллионов тонн продуктов на 1 триллион рублей. Одним из эффективных способов «спасения еды» во всём мире признан фудшеринг (от англ. food «еда», share «делиться»), когда продукты с «пограничным» сроком хранения передаются нуждающимся, а кафе и рестораны устраивают для них бесплатные обеды. Закона, который регулирует эту деятельность, в России пока нет. В Госдуме разработана соответствующая инициатива, которая

направлена в Правительство для получения официального отзыва, а затем внесена на рассмотрение Госдумы.

В России фудшеринг как движение по спасению годных к употреблению продуктов начал зарождаться летом 2015 года благодаря активистам в Москве и Санкт-Петербурге. Сегодня их последователи есть почти во всех крупных городах страны.

По словам разработчиков, документ даст возможность улучшить экологическую ситуацию, снизить социальную напряжённость в обществе, вовлечь и стимулировать производителей и розничные сети участвовать в благотворительной деятельности.

Такие инициативы уже реализуются в Европе. Во Франции супермаркетам запрещено выкидывать непроданную еду на помойку. Бизнес должен либо раздать её, либо переработать - отдать аграриям на корм скоту и таким образом освободиться от НДС. Кроме того, те компании, которые занимаются раздачей еды, имеют право уменьшить сумму налога на прибыль на 60 процентов от суммы расходов.

В Чехии магазинные сети, которые выбрасывают еду, штрафуют, принуждая владельцев отправлять на благотворительность продукты с нетоварным видом или мятой упаковкой. В Польше с октября 2013 года передача товаров в благотворительных целях освобождена от обложения НДС.

В Германии  сами люди чаще всего отдают друг другу лишнюю еду. В стране есть даже сеть общественных холодильников, куда любой может принести еду - как и любой может её оттуда забрать.

Комментарий А.А.Кавинова: «Безусловно, инициатива актуальная. Но нужно тщательно продумать формат. Будет ли это волонтерская история или необходимо ввести налоговые преференции. Возможно, это могла бы быть неплохая практика для сельхозпредприятий, где остаются нереализованные излишки продукции. Нужно внимательно изучить  вопрос, чтобы инициатива , действительно, была рабочей и  эффективной».

Как изменятся меры социальной поддержки

- Программа маткапитала будет продлена минимум до конца 2026 года, причём с 1 января этого года получить его семьи смогут уже при рождении первенца;

- Общий размер маткапитала для семей с двумя детьми превысит 616 тысяч рублей и будет индексироваться;

- С 1 января 2020 года вводятся ежемесячные выплаты на детей с 3 до 7 лет для семей с низкими доходами, на первоначальном этапе сумма будет составлять 5,5 тысячи рублей, а с 2021 года она может быть удвоена. Выплаты должны будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека; Устроить ребёнка в ясли станет проще - к 2021 году в таких дошкольных учреждениях должно появиться 177 тысяч новых мест;

- Все ученики начальной школы с первого по четвёртый классы должны быть обеспечены бесплатным горячим питанием;

- Классным руководителям с 1 сентября введут специальную доплату в размере не менее 5 тысяч рублей за счёт федерального бюджета;

- Количество бюджетных мест в вузах станет расти ежегодно;

- Сотрудники сферы здравоохранения уже в 2020 году перейдут на новую систему оплаты труда, основанную на едином для всей страны перечне надбавок и компенсаций;

- Работа по доставке больным специализированных иностранных препаратов, которые пока не имеют официального разрешения, будет налажена в кратчайшие сроки;

Комментарий А.А.Кавинова: «Сегодня система мер социальной поддержки достаточно подвижная. И мы видим, что появляются новые возможности, новые формы поддержки отдельных категорий. Очень важно будет сегодня оперативно принять необходимые решения по итогам послания Президента. И также ключевой задачей является мониторинг и контроль реализации этих решений.  Механика предоставления государственной помощи должна быть проста и понятна для жителей»

Обзор парламентских тем 6-12 декабря 2019

 Коллекторов могут наказать тюрьмой

Для взыскателей долгов, действующих за рамками закона, готовят более суровые санкции. В Госдуме прошло первое заседание рабочей группы, которая разрабатывает документ об уголовном наказании за незаконное коллекторство. Действующие нормы пока предусматривают за это административный штраф.

Коллекторские агентства появились в нашей стране почти 15 лет назад. Зачастую они действовали при помощи угроз и запугивания граждан, иногда доводя людей до самоубийства. И только в 2016 году был принят закон, в котором прямо прописали правила работы коллекторов.

Однако сегодня, по словам экспертов, есть случаи, когда граждане подвергаются террору со стороны коллекторов, и нужно это пресечь через законодательное регулирование.

Концепция законопроекта об уголовной ответственности для коллекторов уже разработана. Предполагается, что за первое нарушение они по-прежнему будут платить административный штраф, но за повторное уже получат уголовную статью.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Безусловно, никто не вправе применять к гражданам страны неправомерные  действия. Понятно, что каждый должен нести ответственность, в том числе по долговым обязательствам, но точно не под воздействием психологических и тем более физических угроз. В этом году был принят закон, запрещающий передавать коллекторам долги по ЖКХ. И готовящийся законопроект во многом в продолжении этой темы. Работа с должниками должна вестись цивилизованными методами, в рамках законодательства».

Бумажные трудовые книжки заменят на электронные

В России с 2020 года появятся электронные трудовые книжки. Работодатели будут обязаны представлять в информационную систему Пенсионного фонда сведения о трудовой деятельности застрахованных граждан. Такие нормы прописаны в законе, принятом Госдумой в третьем, окончательном чтении 3 декабря.

По мнению экспертов принятые сегодня поправки, с одной стороны, избавят бизнес от излишних трудозатрат, а с другой - сведут к минимуму риск потери работниками сведений о своём трудовом стаже.

Изменения затронут около 60 миллионов работников и 8,4 миллиона хозяйствующих субъектов, включая предпринимателей без образования юридического лица. В законе прописано, что до конца следующего года каждый работник должен подать работодателю заявление, в котором укажет, следует ли отделу кадров и дальше вести его бумажную трудовую книжку или хранить информацию о трудовой деятельности можно только в электронном виде.

Если сотрудник откажется от трудовой книжки, то ему её вернут, и работодатель больше не будет нести ответственность за её ведение. Если сотрудник вообще не подаст заявление, работодатель продолжит вести бумажную трудовую книжку.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Мы понимаем, что это необходимая история,  которая напрямую связана с развитием цифровых технологий. Данные будут сразу загружаться в систему. Конечно, при обсуждении законопроекта поднимали вопрос безопасности личных данных, максимального исключения  человеческого фактора. В случае если кадровый работник перепутал информацию или забыл ее внести, у гражданина будет возможность через сайт ПФР проконтролировать передачу данных.  Важно, что сам переход на электронные трудовые книжки будет добровольным и постепенным ».

Предлагается ввести лицензирование на право торговли табаком.

Недавно премьер-министр Дмитрий Медведев подписал антитабачную концепцию. Документ содержит меры по сокращению потребления табака. Этот показатель должен снижаться по полтора процента ежегодно, вплоть до 2035 года. Согласно статистике, представленной Минздравом, производство табачных изделий с января этого года снизилось на 14, а продажи - на 17 процентов. Сокращать употребление никотина населением следует не только запретами, но и дополнительным регулированием табачного рынка, говорится в правительственном документе.

С марта этого года Правительством введена цифровая маркировка, обязательная для всех табачных изделий. На каждой упаковке должен быть нанесён QR-код, содержащий сведения о производителе табака и движении товара. Достоинство такой маркировки в том, что покупатель, отсканировав код через мобильное приложение, доступное на каждом смартфоне, сможет легко проверить сигареты на подлинность. Кроме того, предлагается ввести лицензирование на право торговли табаком.

 Комментарий А.А.Кавинова: «Эта тема активно обсуждается. Предложений немало, но сегодня есть и другая проблема – распространение в школах снюсов и никотиновых сладостей. И ситуация требует оперативных решений. Сегодня в Госдуме  началась работа над предложениями по законодательному регулированию данной темы.  Также напомню, что в ближайшее время будет вынесен на обсуждение законопроект о запрете вейбов».

Кондиционеры не должны портить облик исторических зданий

На фасадах объектов культурного наследия предлагают запретить размещение кондиционеров, антенн и других технических устройств. Уже установленные блоки владельцев зданий обяжут демонтировать. Законопроект, инициатором которого выступило Минкультуры, вводит запрет на установку внешних блоков кондиционеров, а также других средств технического обеспечения на фасадах зданий, включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России, в случае если фасад объекта относится к предмету охраны памятника. Документ 3 декабря принят Госдумой в первом чтении.

По данным проведённого ведомством мониторинга, в 40 субъектах фасады исторических зданий изуродованы внешними блоками и антеннами. Проблема носит не только эстетический характер - способы монтажа-демонтажа внешних блоков могут нанести непоправимый вред памятнику архитектуры.

Правительственная инициатива делит все исторические здания на жилые и нежилые. В соответствии с документом собственники или арендаторы нежилых помещений должны будут снять кондиционеры и другие устройства в течение 180 суток после вступления закона в силу. Следовательно, у владельцев и арендаторов исторических зданий будет год на то, чтобы освободить фасады. В случае если объектом культурного наследия является жилой дом, демонтаж технических устройств предлагается производить после реставрации. При этом нормы закона, как уточняют авторы, не будут распространяться на устройства охраны и сигнализации.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Инициатива понятная и правильная, но сегодня есть вопросы, касающиеся финансирования. Возможно, что средства в бюджетах учреждений на проведение демонтажа не заложены.  Вероятно, будет необходим несколько больший срок для исполнения принятого законодательства.»

Камеры видеофиксации вытащат из кустов

В июне этого года Владимир Путин на заседании Госсовета призвал дорожные службы не прятать камеры видеофиксации на опасных участках, потому что это «подводит водителей под штрафы», а не служит основной цели - снижению аварийности и сохранению жизней людей. МВД отреагировало на общественный запрос тем, что разместило на своём сайте сведения обо всех камерах на дорогах, а в Госдуме разработали законопроект, регламентирующий порядок их размещения.

В настоящее время полномочия органов государственной власти по согласованию мест установки камер фото- и видеофиксации законодательно не определены. В таких условиях деятельность частных организаций, которые их устанавливают, обслуживают и, соответственно, получают за это определённую сумму от каждого штрафа, больше похожа на коммерческую. Исправить ситуацию можно, только законодательно упорядочив систему расстановки камер на дорогах и закрепив полномочия по определению соответствующих мест за государственными структурами.

При этом законопроект исключает в качестве доказательств вины водителя данные с устройств, размещённых на дорогах без внесения их в документы по организации дорожного движения.

По состоянию на 1 января 2019 года на дорогах установлено более 16 тысяч работающих в автоматическом режиме видеофиксаторов нарушений ПДД, которые в прошлом году обеспечили львиную долю всех штрафных санкций в отношении нарушителей - из 108,7 миллиона выписанных постановлений 83,2 миллиона были основаны именно на показаниях электронных устройств

Комментарий А.А.Кавинова:

«Логичная инициатива. Нужно понимать, что главная задача – не поймать нарушителя, а  обеспечить безопасность на дороге, заставить всех участников дорожного движения соблюдать правила. К слову, в Минтрансе уже разработана соответствующая методика размещения средств фото- и видеофиксации. Предлагается ее также включить в думский законопроект. Будем прорабатывать вопрос, когда законопроект поступит на обсуждение».

Критерии аварийности домов уточнили

Правительство уточнило и дополнило критерии, согласно которым декабря многоквартирные дома признаются аварийными. Соответствующее постановление вступает в силу 10 декабря.

Теперь таковыми будут считать здания, у которых повреждённые или деформированные несущие конструкции не только грозят обрушением, но также накренились настолько, что дом может потерять устойчивость. Такие здания подлежат сносу или реконструкции, и все помещения в нём считаются непригодными для проживания.

Ещё одна поправка позволит предупредить необоснованные решения о состоянии зданий и их последующей судьбе. Сейчас такие вердикты после оценки состояния дома выносит межведомственная комиссия. Её создают региональные власти, если речь идёт о жилищном фонде субъекта, и муниципальные - во всех остальных случаях. По новым правилам, теперь эти комиссии будут обязаны направлять копии своих заключений в федеральные, региональные или местные органы власти для последующего принятия решения о признании помещения жилым, пригодным или непригодным для проживания, а также о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Новое решение касается темы максимально объективной оценки состояния жилых домов. Это необходимо, потому что есть немало обращений по необоснованным заключениям. Но с другой стороны: каждое такое решение – это вопрос о расселении.  Возможно, нужно более комплексно подходить к теме, и сразу информировать жильцов о возможностях по улучшению жилищных условий.  Потому что сначала люди ходят по инстанциям, чтобы признали аварийным, а  затем - чтобы расселили».

Обзор парламентских тем 29 ноября – 5 декабря 2019

Дети-сироты могут получить сертификаты на покупку жилья

У выпускников детских домов может появиться больше вариантов в получении положенного им по закону жилья. Такой законопроект разрабатывают в Министерстве просвещения. Запланированные новшества позволят детям-сиротам приобретать жильё там, где им удобно, а не там, где решат власти.

Сироты, которые выпускаются из детских домов, имеют право на бесплатное получение от государства крыши над головой, если их признают нуждающимися в жилье. Сейчас, по данным Минпросвещения, своей очереди на квартиры ждут около 175 тысяч детей-сирот старше 18 лет. Очередь серьёзно выросла, когда приняли поправки в закон о соцподдержке этой категории граждан, потому что теперь человек не теряет, как это было раньше, права на льготу, когда ему исполняется 23 года.

В Министерстве просвещения разрабатывают законопроект, который должен расширить формы и механизмы обеспечения сирот жильём. Одно из новшеств, которое сейчас обсуждается, - разрешить выпускникам интернатов покупать жильё за свои деньги, накопленные за время пребывания в учреждениях, а потом получать от государства компенсацию за эту покупку. На счета детей поступают, например, пенсии по потере кормильца, так что к моменту выпуска может накопиться немалая сумма. Собираются ввести и другой механизм - выдавать детям-сиротам сертификат на покупку квартиры или дома.

Основной плюс механизма в том, что человек сможет купить жильё там, где ему будет удобно, а не там, где захотят и смогут регионы и муниципалитеты. К тому же жильё детям-сиротам выдают сначала в социальный найм, и первые пять лет они не могут его продать или обменять. Кого-то это устраивает, кого-то нет. Планируется, что выдача сертификата закроет этот вопрос.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Система  предоставления жилья детям-сиротам уже корректировалась и неоднократно обсуждалась. Главный вопрос, как найти эффективный инструмент, который позволил бы решить вопрос с очередностью. Сегодня у нас в области порядка 4,5 тысяч выпускников детских домов ждут квартиру. Насколько сработают новые предложения – будем обсуждать.  Но инициатива по выдаче сертификата, действительно, может быть интересна. У нас в Нижегородской области было предложение привязать предоставление жилья к месту работы этой категории граждан.  Это было бы логично. Нужно внимательно посмотреть все нюансы ».

Число курильщиков сократят налоговыми мерами

К 2035 году доля курильщиков среди взрослого населения должна сократиться до 21 процента. Снизить доступность никотина помогут ценовые и налоговые меры, а также единый подход к обороту обычных и электронных сигарет. Это предусматривает антитабачная концепция, утверждённая распоряжением премьер-министра Дмитрия Медведева.

Утверждённая концепция обязывает Министерство здравоохранения совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в течение шести месяцев разработать план реализации концепции и внести его в Правительство. Снизить доступность табака власти планируют ценовыми и налоговыми мерами и более жёстким пресечением незаконной торговли и производства подобной продукции.

Примечательно, что концепция направлена на снижение потребления не только табака, но и электронных сигарет.

В Госдуме готовы оперативно рассмотреть законопроект, приравнивающий электронные курительные изделия к обычному табаку.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Мы все понимаем, что курение – вредная привычка для здоровья. И можем наблюдать, что число курильщиков в последние годы снижается. «Безусловно, сыграли свою роль и запреты на курение в общественных местах.  И многие стараются избавиться от пагубного пристрастия. Возможно, что решения сделать курение дорогим удовольствием, в какой-то части также будет способствовать отказу от вредной привычки. Но, на мой взгляд, ограничительные меры нужно рассматривать в комплексе с дополнительными возможностями для организации здорового образа жизни. Отказ от табака должен быть осознанным решением».

31 декабря предложили объявить выходным днём

В Госдуму уже внесли соответствующий проект закона. Но есть ли в нём необходимость? Большинство россиян согласны отработать в выходной день, чтобы освободить 31 декабря, следует из соцопроса портала Superjob.ru. По мнению 87 процентов женщин и 81 процента мужчин, в последний день уходящего года плодотворно поработать всё равно не получится, а новогодний стол нужно готовить не уставшим, а весёлым.

Как видно из опроса, самыми активными сторонниками переноса начала новогодних праздников являются женщины. Собственно, благодаря им часть россиян отдохнут 31 декабря уже в этом году. Пока, правда, только в Томской области. Местный губернатор Сергей Жвачкин перенёс рабочий день в администрации региона со вторника, 31 декабря, на субботу, 28 декабря. Теперь подобный  законопроект внесен в Госдуму.

В Совете Федерации считают, что маловероятным, что его успеют принять до конца 2019 года. Тем более что график выходных и праздничных дней в этом году был утверждён уже давно. Есть мнения, что новый выходной не нужен, поскольку в предпраздничный день даже в самые строгие времена россияне работали в последний день года в лучшем случае до двух часов дня. При этом выходных на новый год и так с излишком.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Думаю, что это не то предложение, которое требует столько внимания для подробного обсуждения. Правительство имеет право принимать решение о дополнительных выходных днях. И у регионов есть такое право. Не уверен, что нужна дополнительная законодательная инициатива»

На куртках, шинах и духах появится маркировка

Для восьми групп товаров с 1 декабря вводится обязательная маркировка. В частности, идентификаторы будут наносить на духи и туалетную воду, шины и покрышки, предметы одежды (кожаные спецовки, трикотажные блузки, пальто, плащи, куртки и ветровки), постельное бельё, полотенца, скатерти и кухонные салфетки, а также на фотокамеры и вспышки.

Напомним, с 1 марта этого года маркировка стала обязательной для табачной продукции,  с 1 июля - для обувных товаров. С 1 июня 2020 года это требование распространится на молоко, сыр, творог, сливки и прочую молочную продукцию, а пока эти товары маркируют в рамках эксперимента.

Уникальные идентификаторы присваиваются каждой единице товара при его создании или ввозе в страну. Коды помогают отслеживать весь путь движения товара от производителя до конечного потребителя.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Маркировка товаров – одно из решений для борьбы с контрафактом. Пилотный проект по маркировке изделий из натурального меха был реализован в 2015 году на евразийском пространстве. И в принципе показал хорошие результаты. Посмотрим, насколько эффективно правила, маркировки заработают в системе. Сегодня обсуждаются возможности приложить данное нововведение к изделиям народно-художественных промыслов. Для Нижегородской области это была бы особенно актуальная тема».

Обзор парламентских тем 8-14 ноября 2019

В сёлах может появиться земский тренер

В России может появиться программа   «Земский тренер» по аналогии с «Земским доктором» - такое предложение поступило президенту России Владимиру Путину на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта. «Надо обдумать. Необязательно делать то же самое, как в программе «Земский доктор», но нужно продумать систему мер поддержки людям, которые готовы поехать работать на селе», - отметил глава государства.

Как считают в Российском союзе спортсменов, программа «Земский тренер» - по аналогии с «Земским доктором», в рамках которой врачам, переезжающим в сельскую местность, предоставляют миллион рублей на улучшение жилищных условий, - поможет поднять престиж профессии этого спортивного специалиста.

Однако лишь выплаты может быть недостаточно, заявляют в Российском государственном университете физкультуры, спорта, молодёжи и туризма. Так, федеральный стандарт спортивной подготовки определяет требования к числу обучающихся у тренера учеников и материально-техническому обеспечению объекта, где проходят занятия. Возможно, в рамках программы «Земский тренер» имеет смысл говорить о начальной подготовке по группам видов спорта - это, к примеру, единоборства или игровые виды спорта, чтобы впоследствии с перспективными ребятами работали уже тренеры на региональном уровне, - комментируют предложения эксперты.

По словам представителей Общественной палаты, прежде чем приступить к разработке программы «Земский тренер», необходимо собрать сведения об имеющейся в субъектах инфраструктуре. Этим вопросом могли бы заняться региональные общественные палаты.  И затем эти данные должны лечь в основу разработки новой программы.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Важнейшая тема – поддержка тренеров и спортсменов из глубинки. Несмотря на порой скудную спортивную техническую базу ребята вместе  со своими наставниками с малых сельских территорий добиваются серьезных результатов.  По большей части – эти достижения держатся исключительно на энтузиазме. Так быть не должно. Очевидно, что единовременной выплаты недостаточно. Это должна быть системная поддержка спортивных тренеров, работающих  на селе.  Сегодня во многих малых населенных пунктах работают ФОКи. И, конечно, при формировании программы нужно учитывать по планы по спортивной инфраструктуре. Например, в федеральном бюджете на 2020 год стоит строительство ФОКа в Ветлуге и Центра спортивной гимнастики в Заволжье. Безусловно, на этих объектах будут востребованы профессиональные спортивные тренеры. Новая программа может дать возможность для развития спортивных достижений  территории».

Пора переучиваться на штукатура и портье.

Спрос на каменщиков, бариста и горничных в 2020-2022 годах будет увеличиваться в соответствии с прогнозируемыми Минэкономразвития темпами экономического роста в сфере строительства, гостиничного бизнеса и предприятий общественного питания. По мнению законодателей и экспертов, удовлетворить растущие потребности экономики позволят, с одной стороны, успехи страны на внешнеполитической арене, с другой - программы переобучения кадров и интенсивная популяризация определённых профессий среди населения.

Прогноз социально-экономического развития России, согласно которому верстался проект бюджета, принятого в первом чтении Госдумой 23 октября, в ближайшие три года предполагает, что прилежное выполнение крупных государственных инфраструктурных проектов обеспечит спрос на услуги строительного сектора, а рост в пищевой промышленности продолжится благодаря реализации плана по импортозамещению. В отраслевом же разрезе драйверами экономического роста в 2021-2022 годах станут недвижимость, гостиничные услуги, а также строительный сектор, рост которого в 2020 году составит 3,3 процента, а в 2022-м дойдёт до 7,7 процента.

Закономерный вопрос, который возникнет даже при беглом знакомстве с прогнозными документами кабмина: за счёт каких трудовых ресурсов отрасли роста собираются увеличивать свой потенциал? По мнению экспертов, проблему помогут решить кадры, привлечённые из сопредельных государств в рамках увеличения квот на мигрантов, а также масштабирование программ переобучения и повышения квалификации.

Кроме того, в Минтруде предлагают активно вовлекать в экономику возрастных работников. С 2019 года в рамках федерального проекта «Старшее поколение» при поддержке федерального бюджета проводится профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование людей предпенсионного возраста.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Понятно, какие есть резоны для роста востребованности представителей именно этих специальностей. Но нужно понимать, что это может быть короткая временная история.  По крайней мере, это не значит, что  старшеклассники должны сегодня идти обучаться на строителей и специалистов гостиничного бизнеса. По – прежнему, одной из самых востребованных специальностей являются инженеры-конструкторы. Для крупных производств такие специалисты на вес золота.  Точно также есть потребности в медицинских работниках и педагогах, особенно на селе.

Повторюсь, данный прогноз – это возможная потребность рынка на ближайшие два года. И здесь она будет наиболее интересна скорее взрослому населению, тем, кто готов пройти переобучение, чтобы  чувствовать себя более стабильно на рынке труда».

Врачей и учителей просят пересчитать с учётом задач нацпроектов

 В Свердловской области не хватает 30 процентов врачей, в Забайкальском крае за пять лет докторов стало меньше на 591 человека, серьёзный недостаток квалифицированных медиков испытывает Ставропольский край. Не лучше положение и в образовании - молодых учителей у нас всего 5,5 процента. Решить проблему без целевого обучения этих специалистов не получится, считают эксперты. По их мнению, студентов-целевиков в медвузах в следующем году должно быть не меньше 70 процентов, а в ординатуре - до 100 процентов.

В связи с этим сенаторы и парламентарии  хотят знать, сколько педагогов и медиков выпустят вузы, колледжи и техникумы в 2020 году и какое количество будущих обладателей диплома уже имеют договоры на целевое обучение.

Согласно проекту бюджета, в 2020 году финансирование здравоохранения только с федерального уровня превысит 700 миллиардов рублей. Средства планируется потратить в том числе на создание и обновление свыше 1,5 тысячи фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. На 52 миллиарда рублей увеличатся расходы федерального бюджета на образование - эти средства будут направлены, в частности, на реконструкцию и строительство школ. При этом важная задача не только построить, но и наполнить указанные выше организации и учреждения квалифицированными кадрами. Например, по данным Минздрава, только в первичном звене здравоохранения не хватает около 25 тысяч врачей и примерно 130 тысяч среднего медперсонала. Сенаторы направили в Правительство России письмо с просьбой предоставить точную информацию о количестве специалистов, необходимом для реализации нацпроектов «Здравоохранение» и «Образование», в том числе «по каждому региону». Также интересует, сколько педагогов и медиков выпустят вузы, колледжи и техникумы в 2020 году и какое количество из этих молодых специалистов имеют договоры на целевое обучение.

Согласно статистическим данным, число учителей в возрасте от 22 до 25 лет составляет всего 5,5%. Возможно, в какой-то степени этот вопрос может помочь решить предложение по увеличению доли студентов-целевиков. Уже со следующего года она должна быть не менее 70%. Также сенаторы считают возможным ректорам отслеживать судьбу своих выпускников и вести статистику, какое количество бывших студентов ВУЗа работают по профессии.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Тема работы выпускников по профессии, омоложение кадров в образовании медицины обсуждается не первый год. И мы понимаем, что в сегодняшних условиях систему распределения после ВУЗов вернуть не получится. Рабочим механизмом, инструментом для решения задач может стать именно целевой обучение. Возможно, что в ближайшее время закон об образовании в этой части будет дорабатываться. Но прежде, все же нужно более внимательно изучать ситуацию. Минтруд сейчас готовится к запуску новой системы учета молодых специалистов. Возможно итоговая статистика даст новые вводные»

Автобусы и троллейбусы хотят оборудовать тревожной кнопкой

В последних числах октября в Севастополе стартовал пилотный проект централизованной охраны правопорядка на пассажирском транспорте силами подразделений вневедомственной охраны Росгвардии. К пункту централизованного наблюдения вневедомственной охраны подключено 245 автобусов и троллейбусов города.

Эксперимент проводится по результатам межведомственного обсуждения в Госдуме вопросов участия Росгвардии в обеспечении транспортной безопасности и уже доказал свою эффективность. После подключения водитель в экстренной ситуации сможет нажать на устройстве кнопку, а навигационное оборудование в автоматическом режиме определит его координаты и передаст сигнал «тревога» на пульт дежурному офицеру ближайшего подразделения вневедомственной охраны

Накануне Дня народного единства в Севастополе росгвардейцами задержан злоумышленник, напавший на водителя троллейбуса. Сигнал тревожной кнопки был оперативно передан ближайшему патрулю вневедомственной охраны, который уже через несколько минут прибыл к месту происшествия.

Сейчас наладка подобной системы идет в Санкт-Петербурге и Волгограде. Госдума предлагает внедрить ее во всех российских городах.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Данное предложение все же должно быть добровольной историей для регионов. Многий уже общественный транспорт сегодня оборудован камерами наблюдения и может быть внедрен и такой формат обеспечения безопасности. Безусловно, тут много плюсов. Есть возможность гораздо быстрее отреагировать на происшествие и избежать возможных рисков и неблагоприятных последствий. С другой – нужно обратить внимание  на вопрос финансов. Каковы будут затраты пассажирского предприятия и  не увеличат ли эти  издержки  стоимость билетов. Такую инициативу нужно внедрять, учитывая мнение общественности».

Обзор парламентских тем 11-17 октября 2019

Иностранным студентам предложили подработать по упрощённой схеме

Законопроект, который существенно упрощает трудоустройство зарубежных студентов в России во время их обучения, в ближайшее время планируют внести в Госдуму. Согласно действующему законодательству, иностранный студент может подрабатывать без специальных разрешений на работу в РФ только в двух случаях -

либо в период летних каникул, либо на предприятиях, созданных самими вузами.

Предлагается трудоустраиваться иностранным студентам без получения разрешения в том случае, если вуз просто уведомил Минтруд - такой- то студент работает там-то в свободное от учёбы время в условиях неполного рабочего дня. Другими поправками предлагается уравнять таких студентов с россиянами в плане размера подоходного налога - для граждан России он составляет 13 процентов, а для иностранцев, работающих в нашей стране, он установлен на уровне 20 процентов.

Подобная практика активно реализуется во многих странах.  Например, в Великобритании и Австралии человек  со студенческой визой имеет право работать до 20 часов в неделю в ходе учебного периода и без ограничений во время каникул. В Канаде иностранные студенты также имеют право работать во время учёбы.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Данный пакет поправок интересен. В первую очередь с точки зрения адаптации иностранных граждан у нас в стране. Студенты – это люди с определенным профессиональным уровнем. А мы заинтересованы в специалистах,  которые, в том числе,  могут выбрать нашу страну постоянным местом жительства. Особенно русскоязычные студенты из стран на постсоветском пространстве.  И в целом наша страна открыта для иностранных студентов. Напомню, что в майском Указе Президента России  стоит задача  об увеличении количества обучающихся из других стран в российских вузах, не менее чем в два раза».

Кабмин хочет взыскивать алименты на жильё для ребёнка

«Правительство внесло в Государственную Думу законопроект об изменениях в регулировании вопросов участия родителей в дополнительных расходах на детей.

Принятие законопроекта позволит обеспечить защиту жилищных прав несовершеннолетнего ребёнка при разводе родителей, в том числе путём привлечения родителя, проживающего отдельно от ребёнка, к участию в дополнительных обязательствах, связанных с обеспечением несовершеннолетнего жилым помещением», - указывается в документе.

В соответствии с действующей редакцией Семейного кодекса в исключительных обстоятельствах и при отсутствии соглашения суд может привлечь каждого из родителей к несению дополнительных расходов в связи с этими обстоятельствами.

Список исключительных обстоятельств не является исчерпывающим. Предлагается включить в перечень исключительных обстоятельств отсутствие пригодного для постоянного проживания жилого помещения и другие обстоятельства. Это позволит суду в каждом случае оценивать ситуацию с учётом всех сложившихся обстоятельств и принимать решение, основанное на балансе интересов ребёнка и родителя, выплачивающего алименты

 Комментарий А.А.Кавинова:

«На самом деле – это одна из дополнительных мер ответственности родителей за судьбу ребенка. Развод  - это всегда болезненная ситуация. И может быть связана с изменением, и материального достатка, и психологическими проблемами. Очень хотелось бы, чтобы родители вне зависимости от своих отношений продолжали заботиться о ребенке».

Негосударственную пенсию могут назначить раньше

Сегодня на выплаты из негосударственных пенсионных фондов (НПФ) имеют право люди, достигшие пенсионного возраста. В результате совершенствования пенсионной системы он постепенно повышается и в 2028 году составит 60 лет для женщин и 65 для мужчин. Законопроект, принятый в первом чтении 8 октября, разрешает выплачивать негосударственные пенсии по прежним правилам - женщинам с 55 лет и мужчинам с 60 лет. При этом за НПФ оставляется право указать в пенсионном договоре более высокую возрастную планку для начала выплат - мужчинам в интервале 60-65 лет, а женщинам - 55-60 лет. Эта норма необходима, чтобы негосударственные пенсионные фонды могли запустить программы, рассчитанные на определённый возраст.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Поправки дают возможность людям выбирать, какой программой накопления пенсии воспользоваться. Также повышение пенсионного возраста может задержать и выплату из негосударственных пенсионных фондов. Данный законопроект этот момент урегулирует. То есть свои личные накопления из НПФ гражданин может забрать еще не оформив пенсию по старости, то есть в 55 и 60 лет соответственно для женщин и мужчин. Но прежде чем переводить всю свою пенсию в НПФ все же стоит тщательно разобраться в вопросе пенсионных накоплений. Личные пенсионные сбережения не являются накопительной частью пенсии.»

Министерства готовы пересмотреть СанПиНы для ресторанов и кафе

15 октября в кабмин предложения по пересмотру принятых ещё в советскую пору требований к общепиту, утративших к настоящему времени логику и всякий смысл.

Каждое из ведомств уже подготовило свои рекомендации, теперь их придётся объединить в какой-то универсальный документ и убедить в его целесообразности законодателей обеих палат российского парламента.

Уже скоро отечественные рестораны и кафе смогут, не опасаясь быть оштрафованными надзорным органом, отказаться от таких ветхозаветных установок в своей деятельности, как замачивание овощей в уксусном растворе, мытьё посуды ветошью или протирание полов из расчёта 0,856 минуты на один квадратный метр. Ответственным исполнителем за тотальный пересмотр нормативов определён Роспотребнадзор, на сайте которого размещено соответствующее уведомление.

Из него, в частности, следует, что к 2021 году в рамках регуляторной гильотины санитарно-эпидемиологические и гигиенические нормы будут существенно сокращены: из 424 действующих правил останется всего десять.

Спорные действующие СанПиНы

«Производство молока и молочных продуктов» предусматривает, чтобы в состав санитарнобытовых помещений для работников производственных цехов предприятий молочной промышленности были включены маникюрные комнаты. Такое обязательное требование объясняется тем, что в советское время на сыроварнях, как правило, работали женщины, которым запрещалось иметь длинные ногти, под которыми могли скопиться опасные микроорганизмы и яйца глистов.

«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания» предполагают, чтобы уборщицы были обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарём, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами. Такие нормативы были прописаны в СанПиНе ещё во времена, когда холера и тиф в стране не были редким явлением, а иных профилактических средств, кроме тряпок, не было. Ещё один пункт СанПиНа обязывает готовить пищу только в резиновых перчатках, тогда как уже давно доступны латексные перчатки или современные средства дезинфекции рук.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Отношение к инициативе у многих моих коллег сдержанное. С одной стороны, конечно, уже многое изменилось, в том числе и рацион питания и технические приспособления в общепите. С другой - нужна внимательно смотреть все нововведения и предложения по отмене ныне действующих правил, чтобы это не сказалось, в первую очередь, на качестве предоставления услуг, а, значит, здоровье граждан.»

За три года студенческие стипендии вырастут на 11 процентов

С 1 сентября 2020 года стипендиальный фонд будет проиндексирован на 3 процента, в 2021 году на 4 процента и в 2022 году на 4 процента.

В пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов отмечается, что увеличение бюджетных ассигнований связано с индексацией с 1 сентября стипендиального фонда «в соответствии с прогнозным уровнем инфляции».Сейчас закон об образовании устанавливает размер стипендиального фонда, исходя из общего числа обучающихся по очной форме за счёт бюджетных средств по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учётом уровня инфляции.

Обзор парламентских тем 8-16 мая 2019 

Государство поможет погасить ипотеку многодетным семьям

Семьи, в которых с 1 января 2019 года родился третий или последующий ребёнок, смогут получить из федерального бюджета по 450 тысяч рублей на погашение жилищного кредита. Законопроект, предусматривающий эту меру поддержки, внесён в Госдуму 6 мая. О том, что государство поможет многодетным семьям погасить ипотеку, заявил Президент России Владимир Путин во время оглашения Послания Федеральному Собранию в феврале этого года.

Предполагается, что закон будет иметь обратную силу и начнёт действовать с 1 января 2019 года. Таким образом, компенсацию получат семьи, где в этом году родился третий или последующий ребёнок. Кабмин предполагает выделить на эти цели до 15 миллиардов рублей из Резервного фонда Правительства.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Это, безусловно, важнейшая тема. Сумма в 450 тысяч – существенная помощь, особенно если ее сложить со средствами материнского капитала. У нас сегодня в Нижегородской области  количество многодетных семей растет. В год примерно на 1500-2000 и по данным соцпаспорта на апрель 2019-ого в регионе насчитывается  25 122 многодетных семей. А год назад их было 23 399 .Очень надеюсь, что это будет хорошая поддержка  в вопросе улучшения жилищных условий. Постараемся, как можно быстрее принять решения, но при этом качественно отработав все нюансы инициативы».

Пластиковую посуду предлагают запретить

С 2021 года такие ограничения планируются в Евросоюзе. Глава Минприроды Дмитрий Кобылкин сообщил, что его ведомство также выступает за сокращение загрязнения окружающей среды. Возможности российской промышленности позволяют изготавливать посуду из органических материалов, например из бумаги и картона, которые поддаются разложению и не нарушают баланс окружающей среды, уверены и депутаты профильного комитета в Госдуме.  

Главное, чтобы замена пластика на бумагу и биоразлагаемые материалы не ударила по кошельку потребителя, считают парламентарии. При этом, как говорят эксперты,  запрет пластиковой тары неизбежен как в России, так и в любой другой стране. Вопрос лишь в том, когда это может произойти и какой посудой мы будем пользоваться вместо пластиковой. В Евросоюзе альтернатива вводилась на протяжении нескольких десятилетий, и экологичная упаковка не сразу, а поэтапно вытесняла пластиковую.

Напомним, что период разложения пластика, по разным оценкам, составляет от 50 до 120 лет. В Тихом океане образовался мусорный остров, куда пластиковые отходы приносит течение. Площадь острова - до 1,5 миллиона квадратных километров. Пластик дольше всех других отходов хранится на городских свалках. В отличие от мусора под действием света он лишь распадается на мелкие частицы, при этом сохраняя полимерную структуру и все вредные вещества. В итоге полимеры оседают в воде и почве и становятся пищей животных и рыб, которые, в свою очередь, попадают в пищу человека.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Есть очевидные перспективы, которые продиктованы реальной экологической ситуацией, состоянием природы. И, конечно, нужно задуматься о поэтапном плане отказа от пластиковой тары. Это целый комплекс мероприятий, которые касаются и воспитания экологического предпринимательства и экопросвещения населения страны».

Каким станет новый лесной кодекс

Действующий в России Лесной кодекс направлен в первую очередь на получение прибыли от лесопользования и не даёт возможности сохранять национальные природные богатства. Именно поэтому нужно разработать новый документ, о чём неоднократно говорили президент Владимир Путин. Какой должна быть концепция нового свода правил, обсудили в Общественной палате.

Как считают эксперты, после принятия Лесного кодекса в 2006 году отрасль стала убыточной для государства, хотя в советское время она приносила 25-30 процентов бюджетных доходов. В феврале Дмитрий Медведев дал поручение Минприроды, Минюсту, Минфину и Минэкономразвития до 20 мая 2019 года подготовить предложения по концепции нового Лесного кодекса РФ.

В Общественной палате отметили, что авторы действующего Лесного кодекса ставили цель перевести отрасль на рыночные отношения. Участниками рынка стали предприниматели, которые не заинтересованы в восстановлении лесных массивов.  Только в 2018 году были приняты поправки в Лесной кодекс, установившие обязанность высаживать новые деревья взамен срубленных.

По данным Генпрокуратуры, более одного миллиона кубометров российского леса в 2018 году было вырублено незаконно. Это причинило государству ущерб на сумму свыше 12 миллиардов рублей.

Предлагается создать цифровую систему мониторинга за состоянием леса, восстановить институт лесничества, передать контроль за лесопереработкой на федеральный уровень и закрыть рынок для иностранных компаний, оставив возможность аренды лесных участков только для отечественных предприятий, которые занимаются глубокой переработкой древесины. Однако есть мнение, что рынки для иностранцев все же закрывать не следует. А бороться  с чёрными лесорубами поможет Единая государственная автоматизированная информационная система, которая будет учитывать вырубки во всех регионах. Сейчас соответствующий эксперимент идёт в Иркутской и Кировской областях, а также в Пермском крае. Затем учёт внедрят по всей России.

Сейчас идет работа над законопроектами, часть из которых могут внести на рассмотрение в весеннюю сессию.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«То, что нужно выстраивать систему сохранения и рачительного использования лесных ресурсов очевидно. Предложений немало. Насколько, например, будет эффективной автоматизированная система учета леса, как она будет работать? Нужно тщательно изучить опыт «пилотов». А самое главное при подготовке законопроектов, прежде всего, опираться на  предложения «лесных» муниципалитетов, где уже приспособились к кодексу 2006-ого года. Задача  - не изменить правила, а помочь наиболее эффективно осваивать природные богатства ».

Обзор парламентских тем 18-24 января

 Школам планируют возместить расходы на перевозку детей.

Депутаты Госдумы приняли постановление, в котором предложили разработать стратегию развития системы образования в РФ на долгосрочную перспективу в соответствии с ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Документ с рекомендациями был сформирован по итогам «правительственного часа» 19 декабря 2018 года с участием главы Минпросвещения России Ольги Васильевой.

Согласно принятому постановлению, кабмину также рекомендовали рассмотреть вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты для организации возмещения расходов школам на обеспечение бесплатной перевозки детей, которые проживают на территории соседних к образовательным организациям муниципальных районов или городских округов.

Также парламентарии считают, что необходимо внести в федеральный проект «Современная школа» изменения, обеспечивающие к 2024 году исполнение поручений Президента РФ о ликвидации третьей и второй смен, обучении всех детей в современных условиях, переходе к односменному режиму работы общеобразовательных организаций с возможностью реализации во второй половине дня развивающих занятий.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Необходимо внимательно посмотреть, как будет работать система. Для муниципальных школ, особенно в отдаленных районах, любое подспорье, в том числе в виде компенсаций расходов на перевозку детей – это уже хорошо. Надо только понять, как этот процесс правильно выстроить»

Право на недвижимость оформят быстро и бесплатно

С 1 февраля гражданам не придётся идти в МФЦ для подачи документов на государственную регистрацию права на недвижимость. Вместо них это сделают нотариусы: после удостоверения сделки с квартирой, домом, гаражом или дачей они должны до конца рабочего дня направить от имени нового собственника заявление в Росреестр в электронной форме.

  Комментарий А.А.Кавинова:

«Это свидетельство развития электронного документооборота. Выстраивание полномасштабной системы цифрового информационного обмена, формирование работающих баз данных во всех государственных сферах – от Росреестра до ЗАГСов необходимо для полноценной работы цифровой экономики»

Застройка без обмана дольщиков

С 1 июля в стране окончательно вводится механизм банковского сопровождения проектов долевого строительства. Средства покупателей квартир будут аккумулироваться на специальных эскроусчетах в кредитных организациях и поступать к застройщикам только после сдачи объектов в эксплуатацию.

Такая система, позволяющая избежать нецелевых трат денег россиян, в течение года была добровольной. Теперь она становится обязательной наряду с другими мерами, принятыми во исполнение поручения Президента РФ: в 2017 году Владимир Путин потребовал разобраться с многолетними мытарствами обманутых дольщиков и в ближайшие пять лет обеспечить поэтапный и полный отказ от долевого строительства в пользу проектного финансирования без предварительного привлечения средств покупателей.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Долевое строительство – это довольно рискованное предприятие, как показывает практика. Люди вкладываются в жилье, пытаются сэкономить, но иногда риск оказывается неоправданным. И выручать людей в сложных ситуациях приходится органам власти за счет средств бюджета. Нужен другой механизм, который поможет развитию рынка недвижимости»

Лекарства попадут в аптеки после троекратных испытаний.

Ужесточаются требования к новым отечественным и импортным препаратам. С 29 ноября Росздравнадзор начнёт выдавать разрешения на их продажу только после получения от компаний-изготовителей или импортёров документов, подтверждающих проведение троекратных клинических испытаний.

В отношении первых трёх серий лекарства, впервые произведённого в России или ранее не ввозившегося в страну, необходимо дополнительно представить в Росздравнадзор протокол клинических тестов на каждую серию.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Фальсифицированные или малоэффективные лекарства – это чрезвычайно опасно, поэтому дополнительные системные меры предосторожности для препятствия выходу на рынок поддельных и неэффективных препаратов в конечном результате должны послужить на пользу людям».

Обзор парламентских тем за период с 11 по 17 января 2019 года

 С 1 января 2019 года вступают в силу следующие законы:

Валежник можно брать свободно

 Упавшие на землю стволы деревьев и их части, сучья и ветви с 1 января разрешено заготавливать для собственных нужд - больше не нужно месяцами получать согласование местных властей или арендовать лесной участок ради сбора валежника.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Для северных территорий Нижегородской области это актуальный закон. Для людей – жителей дотационных районов разрешение собирать валежник – хорошее подспорье».

Инвалидам и пожилым компенсируют капремонт

С 1 января расширен перечень собственников жилых помещений, которым регионы могут компенсировать расходы на оплату взноса на капитальный ремонт. В список добавлены семьи, в которых проживают пенсионеры старше 70 лет, а также инвалиды I и II групп. Для граждан 70 лет компенсация составляет 50 процентов, а при достижении 80-летнего возраста государство оплачивает за них 100 процентов взноса. На эти цели в бюджете зарезервировано 300 миллионов рублей.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Этот закон – проявление индивидуального подхода к жителям в вопросе сбора взносов на капитальный ремонт. Список людей, которые имеют право на компенсацию, расширен, в первую очередь, за счет включения в него пожилых людей. И теперь регионы имеют право компенсировать жителям часть расходов на капитальный ремонт».

Пасечникам дали лес бесплатно, но временно

Это касается земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Граждане могут воспользоваться ими для осуществления сельскохозяйственной деятельности на основании типового договора.                                  Он заключается на срок от одного года до пяти лет, без предварительного аукциона.

Чем можно заниматься в лесу с 1 января 2019 года, не оплачивая аренду участка: косить сено, пасти скот, разводить пчёл, заниматься пантовым или северным оленеводством, разводить и выращивать водные биоресурсы (товарная аквакультура), выращивать сельскохозяйственные культуры.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Для жителей отдаленных сельских территорий возможность подработки получения дополнительного дохода важна. Эта инициатива предоставляет еще несколько вариантов приложения своих сил и навыков жителям отдаленных районов».

Товарные агрегаторы ответят за достоверность сведений

В случае, если гражданин купил товар на основании неправильной информации, с 1 января компании-агрегаторы должны вернуть ему стоимость покупки. Также им придётся возвращать потребителю предварительную оплату товара или услуги, когда покупка не доставлена в срок и покупатель               от неё отказался, направив соответствующее уведомление продавцу. Деньги должны быть возвращены в течение 10 календарных дней с того момента, как потребитель их потребует.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Современное медийное пространство переполнено информацией о том, как люди купили через интернет товар, а он оказался ненадлежащего качества: платье другого размера или даже внешнего вида, электроника работает со сбоями, иногда вещь вовсе может быть сломана. Покупки через интернет-магазины удобны покупателям, но этот рынок нуждается в регулировании, чтобы люди могли без опаски заказывать себе нужный товар».

Размер процентов по микрозаймам ограничат

В течение двух лет - с 28 января 2019 года- максимальная сумма платежей (проценты, штрафы) по микрокредитам будет снижаться. Пока она может превышать размер основного займа максимум в три раза. Но с 1 июля 2019 года коэффициент сделают двукратным, а ещё через год - полуторным. Кроме того, с 1 июля 2019 года ограничивается максимальная ежедневная процентная ставка по микрозаймам - она составит один процент. Если же сумма кредита не больше 10 тысяч рублей, а договор оформлен на срок до 15 дней и без обеспечения, то начисление процентов будет вовсе запрещено.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Микрозаймы – это опасная для заемщика процедура. Человек хочет быстро получить деньги в расчете на то, что расплатится за пару дней. Но если ему это не удается, его долг растет очень быстро. Здесь законодательные изменения направлены даже не на регулирование рынка, а на защиту заемщика». 

Обзор парламентских тем 21-27 декабря

Два десятка телеканалов будут бесплатными по всей стране.

Планируется перевести Россию на цифровое телевещание в июне 2019 года - тогда, по планам Правительства, будет отключено аналоговое наземное эфирное вещание. Большинство граждан изменений не заметят, однако около миллиона домохозяйств, находящихся в отдаленных поселках и деревнях, останутся без цифровой сети - проводить ее там дорого и трудоемко. Устранить эту несправедливость призван законопроект о бесплатном спутниковом телевидении для проживающих на территориях, не охваченных цифровым вещанием, который Госдума приняла во втором чтении 19 декабря.

Цифрового вещания не будет в 18 тысячах сел.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Сейчас тема с телевещанием одна из самых актуальных. В том числе и для нашего округа, где большая часть людей живет именно на отделанных территориях. Разработан законопроект, по которому каждому человеку может быть предоставлена возможность получать телесигнал по спутнику».

С 1 июня 2019 года внутренний и национальный роуминг отменяется.

Госдума 19 декабря приняла в третьем чтении закон, который освободит граждан от дополнительных затрат на оплату услуг мобильных операторов. Важным положением документа стало требование об отмене платы за приём входящих вызовов, если абонент получает их не в том регионе, где номер был зарегистрирован. Например, если нижегородец приедет в Москву, то сама столица автоматически станет его «домашним» регионом, где действуют те же тарифы, что и в Нижегородской области.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Для жителей в этой ситуации только плюсы: отсутствие роуминга делает связь дешевле по всей стране и не надо дополнительно сверяться с тарифами в других регионах и просчитывать свои расходы в случае поездки, например, в Москву».

Обязательная маркировка товаров.

Все российские товары с 2024 года, согласно закону, принятому Госдумой в третьем чтении 19 декабря, будут маркировать, а данные о них поместят в Единую информационную систему. Эта инициатива направлена на противодействие незаконному обороту товаров и на повышение качества продукции. Изменения вносят в закон об основах госрегулирования торговой деятельности. Предусматривается создание единой системы мониторинга за производством и оборотом товаров, в которой будет отражена история продукции от производства до конечного потребителя.

В 2016 году Федеральная налоговая служба запустила в России пилотный проект по маркировке меховых изделий.

На шубы теперь наносят RFID-метки, и этот проект уже доказал свою эффективность. Роспотребнадзор по состоянию на 19 ноября 2018 года выявил 9404 меховых изделия без маркировки и 10 478 - с нарушением требований к ней. В результате было составлено 1016 протоколов об административных правонарушениях и 954 - об аресте товара. Суды назначили штрафов на сумму более 4 миллионов рублей.

С 2019 года в обязательном порядке будут наносить специальные метки на лекарства, табак, одежду и обувь, постельное бельё, а к 2024 году вся продукция будет подлежать маркировке.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Контрафактные товары – один из негативных факторов на рынке товаров в нашей стране. Маркировка – это еще один барьер, который защищает легальных производителей от незаконной конкуренции»

Производство и оборот порошкового алкоголя будет под запретом.

Закон о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции ограничивает потребление спиртного в России.

Но при этом свободно продаётся порошкообразная спиртосодержащая продукция, которая при добавлении к ней воды в определённой пропорции преобразуется в спиртное. Новый закон, принятый в третьем чтении 19 декабря, запрещает производство и продажу порошкового алкоголя.

Одним из основных рисков является возможность изменения дозировки и способа употребления гранул порошка.

Также на рассмотрении Госдумы находится законопроект, который вводит за продажу и производство спиртовых порошков штрафы до 500 тысяч рублей.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Порошковый алкоголь опасен для здоровья людей. Запрет на производство этого продукта – логичный шаг, сделанный для безопасности жителей»

Обзор парламентских тем 23-29 ноября

 Для садоводов планируется уточнить законодательство.

Местным властям могут разрешить финансировать строительство дорог в границах СНТ, а огородникам - повысить ответственность за неуплату членских взносов.

Власти смогут поддержать дачные хозяйства, построив на их территории дороги и инженерные коммуникации, а для индивидуальных садоводов, которые отказываются платить за обслуживание имущества общего пользования, предусмотрят неустойку. Такой пакет инициатив, уточняющих закон о садоводстве и огородничестве, поступил в Госдуму 21 ноября.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Пока это только инициатива. Ее нужно внимательно рассматривать. Предложения касаются денежных отношений и затрагивают миллионы людей».

Неагрессивных собак могут разрешить выпускать из приютов.

22 ноября группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, согласно которому каждый субъект России сможет самостоятельно регулировать численность бездомных животных на своей территории - отлавливать их, стерилизовать и вакцинировать, а потом отпускать обратно в среду обитания, если они не проявляют агрессии.

В последнее время практика такова, что собак выпускать нельзя, можно только отлавливать и содержать в питомниках – это дорого. Уничтожать животных – негуманно и при этом также очень накладно для бюджета. Предложенный способ – выход из ситуации, считают разработчики инициативы.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Будем рассматривать законопроект. Здесь есть рациональное зерно – выпускать собак на волю, действительно, дешевле, чем держать в питомниках. И намного гуманнее. Но надо внимательно посмотреть на средства реализации – на главные роли выходят ветеринары – они занимаются вакцинацией и они же оценивают степень агрессивности собак. Необходимо прописать механизм контроля и ответственности».  

Перед вводом в гражданский оборот отечественных и импортных лекарственных препаратов изготовитель или компания-импортёр будут обязаны представить в Росздравнадзор документы, подтверждающие проведение трёхкратных клинических испытаний.

Подготовленные Минздравом поправки, принятые депутатами в третьем чтении 20 ноября, ужесточают ответственность производителей и дистрибьюторов лекарств. В отношении первых трёх серий лекарственного препарата для медицинского применения, впервые произведённого в России или впервые ввозимого в страну, предлагается дополнительно представлять в Росздравнадзор протокол клинических испытаний на каждую серию. Согласно закону, проводить испытания будут подведомственные Минздраву и Росздравнадзору федеральные государственные бюджетные учреждения, имеющие законную аккредитацию. Если лекарства поступили из-за рубежа, то дистрибьютор должен будет представить в надзорное ведомство сертификат производителя, а также подтверждение ответственного лица о соответствии препарата требованиям, установленным при его регистрации.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Это законопроект, направленный на повышение качества лекарств. Все чаще появляются новости о выявлении неэффективных или даже небезопасных препаратов».

Подстрекателей в Интернете заблокируют незамедлительно.

Немедленно и без суда будут заблокированы интернет-сайты и страницы в социальных сетях так называемых колумбайн-сообществ, которые подталкивают детей к жестокости и самоубийству.

Инициатива, принятая депутатами Госдумы во втором чтении 22 ноября, предполагает дополнение перечня информации, запрещённой для распространения среди детей. Включается та, которая побуждает несовершеннолетних к совершению действий, представляющих угрозу жизни и здоровью иных лиц, либо направленную на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий.

«Колумбайн-сообщества» - это группы, посвящённые массовому расстрелу учеников американской школы «Колумбайн». Его устроили в 1999 году ученики Эрик Харрис и Дилан Клиболд, погибли 13 человек, а 23 получили ранения. В группах выкладываются отрывки из дневников убийц, продаются вещи в их стиле.

 Комментарий А.А.Кавинова:

«Логика этого законопроекта направлена не на репрессивные методы, не на наказание, а на предотвращение преступлений, на их профилактику. Это очень опасная сфера, речь идет о реальной угрозе жизни и здоровью детей, подростков. Выявление и блокирование небезопасных интернет-ресурсов – наиболее мягкий, но эффективный способ противодейтвия угрозе».

Обзор парламентских тем 16-22 ноября

 Акцизы на алкоголь пополнят региональные бюджеты.

С 2019 года 80 процентов акцизов на алкоголь предлагают зачислять в региональные бюджеты. Соответствующий закон Госдума приняла в третьем чтении на пленарном заседании 15 ноября.

Законопроектом предлагается установить нормативы зачисления акцизов на алкогольную продукцию крепостью свыше 9 процентов в бюджеты субъектов Федерации на уровне 80 процентов и в федеральный бюджет - 20 процентов. Сейчас в региональные бюджеты зачисляется 50 процентов акциза.

Комментарий А.А.Кавинова:

«С 2019 года отменен налог на движимое имущество для организаций. Региональные бюджеты на этом теряют. Чтобы восполнить выпадающие доходы, и принят этот законопроект о перераспределении поступлений с акцизов».

Меценаты, поддерживающие искусство, могут получить дополнительные  льготы.

Госдума приняла на пленарном заседании 15 ноября в третьем чтении закон о льготах для физических и юридических лиц, оказывающих финансовую поддержку государственным и муниципальным учреждениям культуры.

Законопроект направлен на стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования в область культурных инициатив.

Регионам предоставляется право на увеличение размера социального налогового вычета «на благотворительность» по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) с 25 до 30 процентов от суммы дохода физлиц, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению, если получатели пожертвований - государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере культуры, а также некоммерческие организации (фонды), если пожертвования перечисляются им на формирование целевого капитала для их поддержки.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Меценаты, которые вкладывают средства в культурные проекты, и ранее могли получить некоторые налоговые льготы. Сейчас регионам предоставляется право увеличить сумму налогового вычета. Далее каждый субъект проводит свои расчеты, где учитываются все формы финансовой поддержки искусства»

К 2024 году в России не должно остаться городов с грязным воздухом, незаконных свалок мусора в городской черте и проплешин на месте вырубленного леса.

Такие планы Правительство определило в нацпроекте «Экология», рассчитанном до 2024 года. Первую часть, в которой заложено финансирование на ближайшую трёхлетку, Госдума уже приняла в ключевом втором чтении.

Комментарий А.А.Кавинова:

«В этом нацпроекте сформулированы комплексные подходы к основным экологическим направлениям: очистка водоемов, в том числе и борьба с их загрязнением, рекультивация и переработка отходов, лесовосстановление, пресечение незаконных вырубок. И система уже запускается.  Нижегородская область в 2019 году получит на оздоровление Волги 3,3 млрд рублей: эта новость напрямую касается темы нацпроекта «Экология»»

Зарплаты в регионе определят тариф страхового взноса.

При расчёте коэффициента удорожания стоимости медуслуг будут учитывать не только средневзвешенную процентную надбавку к зарплате, но и соотношение заработной платы в регионе к средней заработной плате в РФ. Соответствующий законопроект Госдума приняла на пленарном заседании 13 ноября во втором чтении.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Введение этой нормы позволит более гибко подходить к расчету медстраховки. Большинство регионов от введения этого законопроекта существенно выиграет».

Обзор парламентских тем 9-15 ноября

Машины без водителей выпустят на российские дороги.

В Москве и Татарстане с 1 марта 2019 года станут ездить беспилотные автомобили. Пока в порядке эксперимента - до 1 марта 2022 года. По его результатам определится, насколько реально внедрить высокие технологии в обычную российскую действительность.

Комментарий А.А. Кавинова:

«Прогресс не остановить, времена меняются. Но, считаю, важно не забывать про безопасность. Всё десятки раз протестировать: как отреагирует система на нештатную ситуацию, какие заложены механизмы защиты пассажиров и пешеходов, что необходимо поменять непосредственно на дорогах для полноценного применения автоматического транспорта? Вопросов множество и на них нужны ответы»

Знак «Шипы» исчезнет с автомобилей.

Проект постановления Правительства об отмене обязанности водителей использовать знак «Шипы», как ожидается, в ближайшие две недели передадут на подпись премьер-министру Дмитрию Медведеву.

После выхода постановления Правительства владельцев авто с шипованной резиной перестанут штрафовать за отсутствие знака «Шипы» на задней части транспортного средства.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Это логичный ход. Знак «Шипы» на заднем стекле автомобиля не дает четкого представления о возможностях этой машины: затормозит она резко или нет? Это зависит от состояния тормозной системы, от возраста и даже марки автомобиля, но не от знака на заднем стекле».

Любительская рыбалка останется бесплатной.

Россияне смогут по-прежнему свободно ловить рыбу на водных объектах общего пользования. Комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на заседании 7 ноября рекомендовал палате принять законопроект о любительском рыболовстве во втором чтении.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Именных разрешений для граждан на любительскую рыбалку не будет. В законопроекте четко прописаны нормы и правила на рыбную ловлю и где нельзя ловить: на охраняемых зонах, в природных памятниках.  Еще запрещается подводная охота с применением электроники».

Граждане станут судиться по новым правилам.

С 1 октября 2019 года в упрощённом порядке будет рассматриваться гораздо больше дел, исчезнет термин «подведомственность судов», участники гражданского процесса станут сами узнавать, как движется их дело, а представлять в суде интересы россиян смогут не только адвокаты, но и граждане с высшим юридическим образованием. Соответствующий законопроект Верховного суда депутаты приняли во втором чтении 6 ноября.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Судебная система развивается. Важно, что изменения предлагаются профессионалами – разработчик этой инициативы – Верховный суд. Пока законопроект прошел только второе чтение, если он будет принят в третьем и утвержден, надо будет посмотреть за его реализацией, понять, как он работает в реальных условиях. Тема непростая и касается огромного числа людей»

Крупнейшие промышленники встретятся в Москве

В столице 14 ноября Межрегиональный промышленный Форум соберёт представителей крупнейших государственных и частных производств. Многих волнует один и тот же вопрос: как развивать свои предприятия в эпоху цифровизации экономики?

В центре внимания - модернизация станкостроения и инвестиционного машиностроения, металлургии, а также горнодобывающей, медицинской и фармацевтической промышленности. Представители законодательной и исполнительной власти, компаний, эксперты по развитию бизнеса обсудят условия выхода отечественных региональных предприятий на внешние рынки, факторы привлечения финансирования, обеспечения инвестиционной привлекательности в контексте цифровых тенденций. Всё это неотъемлемая часть развития не только самих компаний, но и регионов в целом.

Комментарий А.А. Кавинова:

«Цифровизация сегодня не просто тренд – это необходимый элемент развития. Современные технологии внедряются в медицине, образовании, управлении. Тем более они важны в промышленности. И форум предоставляет возможность, площадку для обмена опытом, для изучения передовых систем, которые уже применяются в отрасли». 

Обзор парламентских тем 2-8 ноября.

 Рекламу услуг по написанию дипломов запретят.

  С 11 ноября вводится запрет на рекламу услуг по написанию курсовых и дипломных работ, а также диссертаций. Граждане за такие правонарушения должны будут заплатить до 2,5 тысячи рублей, компании - от 100 до 500 тысяч рублей.

Поправки вносятся в статью 7 Закона «О рекламе».

Размещение подобной рекламы «стимулирует потребителей использовать эти услуги, что, в свою очередь, оказывает негативный эффект на качество подготовки обучающихся, на результаты оценки научной квалификации лиц, подготавливающих работы в государственной системе научной аттестации», указано в пояснительной записке к документу.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Новая норма – инструмент для повышения качества образования.   Несамостоятельно написанный диплом или курсовая – это тоже своего рода подлог. Слабая подготовка обучающегося может повлиять на его дальнейшую квалификацию и качество работы».

За отмену митинга или шествия без предупреждения начнут штрафовать.

С 11 ноября вступает в силу закон, согласно которому гражданам придётся за это заплатить от 5 тысяч до 20 тысяч рублей, должностным лицам - от 10 тысяч до 30 тысяч рублей, юрлицам - от 20 тысяч до 100 тысяч рублей.

Как пояснили авторы закона, после согласования митинга или шествия выделяются бюджетные средства на доставку металлоискателей и металлодетекторов для обеспечения безопасности участников на входе, на оплату труда сотрудников органов внутренних дел и медиков, дежурящих во время проведения мероприятия.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Митинг, шествие – массовые мероприятия, в которых задействованы десятки, сотни людей. Власти включаются в работу со своей стороны, сотрудникам платят деньги, выделяются бюджетные средства. Если происходит внезапная отмена мероприятия в последний момент – кто это будет оплачивать? Это вопрос ответственного отношения к делу».

Отсутствие ОСАГО выявит камера

С ноября 2018 года столичные автовладельцы, не оформившие ОСАГО, начали получать штрафы. Выявляют нарушителей специальные камеры, установленные на дорогах.

«Первопроходцами» в этом смысле оказались водители в Москве и Подмосковье, позже такие камеры установят и в других субъектах Федерации.

Сумма взыскания - до 800 рублей. Дело в том, что в 2018 году с водителей взыскиваются два варианта штрафа за отсутствие ОСАГО: 800 рублей - если полиса на автомобиль нет вообще, и 500 рублей - если полис есть, но конкретный водитель в него не вписан. Так как камеры в нашей стране определить личность сидящего за рулём человека ещё не могут, их «содействие» ограничится лишь выявлением автомобилей, на которые полис не оформлен вообще.

Ограничений на количество выписанных штрафов не предусмотрено, то есть те, кто ездит без страховки, будут получать их каждый раз, когда их машину зафиксирует камера.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Это продолжение выстраивания общей системы безопасности. Если мы согласились, что ОСАГО должно быть на каждый автомобиль, то дополнительные меры контроля будут только способствовать соблюдения этой нормы».

За летнюю резину зимой начнут штрафовать

С 11 ноября владельцам легковых авто и грузовиков до 3,5 тонны будет запрещено передвигаться на летней резине в течение трёх зимних месяцев - декабря, января и февраля. Кроме того, предусматривается запрет на установку на одну ось шин разных моделей, разного размера, конструкций с разными категориями скорости, рисунками протектора, новых и неновых или восстановленных шин. Также водителям запретят ставить зимние шины не на все колёса.

Комментарий А.А. Кавинова:

«Правила пользования зимней резиной должны быть общими и понятными. В основе – безопасность. Условия у нас зимой суровые, погода переменчивая, поэтому и принимаются строгие единообразные подходы к автомобильным шинам в зимнее время».

Борьба с контрафактным алкоголем выходит на новый уровень.

С 11 ноября федеральные и региональные органы власти, пресекающие незаконную продажу алкоголя, смогут составлять протоколы об административном нарушении, если выявят такую продукцию.

До вступления в силу закона такие полномочия были лишь у сотрудников органов внутренних дел.

Между тем, по данным МВД России, только в 2017 году из незаконного оборота было изъято девять миллионов литров поддельного алкоголя. Полицейские обезвредили 46 организованных групп, занимавшихся изготовлением контрафакта, а также обнаружили 103 подпольных производства спиртной продукции.

Комментарий А.А.Кавинова:

«На контрафактный алкоголь жалуются и в городах, и в деревнях. Необходимо противодействовать распространению подделок. У сотрудников полиции не всегда хватает времени и ресурсов, поэтому логично подключить к процессу дополнительные силы»

Обзор парламентских тем 26 октября - 1 ноября.

За дорожным движением станут следить независимые эксперты.

 Аварии нередко происходят из-за плохого состояния дорог. Например, в 2016 году таких ДТП было 40 процентов от всех аварий, случившихся за год. На тревожную статистику отреагировал президент, который дал поручение разработать законодательную базу для проведения независимого аудита безопасности на дорогах.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Законопроект прошел первое чтение. Теперь особое внимание будет привлечено ко множеству деталей, на которых построен законопроект об аудите безопасности дорожного движения. Здесь и расположение камер слежения, состояние разметки, установка знаков, работа светофоров. Во время второго чтения инициативы есть что обсудить».

Сроки выдачи сертификата на маткапитал сократятся.

С месяца до 15 дней со дня подачи заявления уменьшится время на принятие решения о выдаче сертификата на материнский капитал, а срок рассмотрения соответствующих запросов в территориальных отделениях Пенсионного фонда сократится с 14 до 5 дней. Соответствующий закон, разработанный Правительством, одобрил Совет Федерации.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Это хорошие новости для семей, которые имеют право на материнский капитал. Оперативное рассмотрение документов дает людям возможность самим решать – когда им получить сертификат – в кратчайшие сроки или позже».

На рост благосостояния граждан потратят триллионы рублей.

Госдума приняла в первом чтении проект бюджета на ближайшие три года.

Расходы на реализацию всех национальных проектов и госпрограмм за шесть лет составят около 28 триллионов рублей, из них восемь будут освоены в первые три года.

Для наиболее эффективной реализации прорывных планов депутаты Госдумы намерены поставить под жёсткий парламентский контроль все бюджетные расходы. При этом оперативно перераспределять средства с одной госпрограммы на другую Правительство сможет только после согласования с трёхсторонней комиссией.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Идет сложная, многоуровневая работа. Для достижения целей, поставленных в Послании президента в этом году, в первую очередь, повышения благосостояния людей потребуются серьезные средства и четкий контроль за их расходованием».

Операторы сообщат о долгах за мобильную связь в СМС

Связистов обяжут рассылать россиянам СМС-сообщения, в которых указана сумма долга за сотовую связь. Такие изменения вносятся в закон о защите прав и интересов физлиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и в закон о микрофинансовой деятельности.

Инициатива, принятая 25 октября в третьем чтении, направлена на устранение проблем, возникших при оплате услуг связи. Сейчас абонентам присылают СМС, в которых операторы указывают только факт задолженности. Чтобы уточнить сумму долга, граждане вынуждены тратить время и звонить в кол-центры. Это неудобно и самим клиентам, и создаёт дополнительную нагрузку на сотрудников этих центров.

Комментарий А.А.Кавинова:

«Это технический вопрос, который регулирует информационные взаимоотношения между связистами и их клиентами. Четкое понимание потребителем ситуации выгодно обеим сторонам.»

Подготовлено по материалам Парламентской газеты